加强社会保护和人力资本以促进包容性增长：几内亚比绍（英）2025

Guinea-Bissau 的社会部门尽管近年来取得了一些进展，但仍面临持续挑战。政府在社会保护和人力资本建设方面的支出，与区域同行相比仍然较低，这部分反映了国内收入动员能力薄弱和捐赠支持波动。然而，由于大量的自付费用，总医疗支出相对较高。尽管在某些社会指标上取得了显著进展，但整体社会成果与同行相比仍然较差。显著的工资支付延迟，随后是罢工时期，已经危及了卫生和教育部门提供的服务质量。

该报告审查了该国的现有社会保护计划，评估了公共支出的效率和充足性，并制定了提高社会支出效益的建议。分析表明，Guinea-Bissau 将受益于实施雄心勃勃且目标明确的社会计划，并摆脱非目标补贴。这些补贴主要惠及较高收入群体，并对政府构成重大财政负担。报告建议通过引入针对穷人和最脆弱人群的社会计划，例如由世界银行等捐赠者支持的小额教育现金转移，来增加学校出勤率和减少辍学率。建立能够快速应对冲击的适应性社会保护体系，将确保最需要的人能够持续获得基本服务。提高支出质量和效率，以扩大社会服务的覆盖范围，将是实现这一目标的关键。

报告还发现，政府已经开始在公共行政中采用数字化，这为管理社会保护计划提供了有希望的选项。数字化解决方案可以帮助收集、交叉参考和管理数据，以提高目标识别和受益人识别的有效性，以及确定福利水平。数字化还可以在福利交付方式中发挥关键作用，包括使用移动电话支付系统，这越来越被当地人口采用。此外，建立受益人社会登记册并制定针对最需要人群的目标机制，对于有效实施政府于 2024 年通过的新社会保护战略至关重要。

最后，报告强调，提高卫生和教育支出的质量不仅对财政可持续性很重要，而且对增长和竞争力也很关键。卫生和教育服务需要扩大覆盖面，以覆盖更大的人群。这些因素预计将产生巨大的结构性财政压力，这突出了提高社会支出效益的需要。此外，加强宏观经济政策将是动员更多捐赠支持的关键。在中期，推进公共财政管理改革并为社会部门分配更多国内资源应成为政府的主要优先事项。同时，提高卫生和教育部门的透明度和问责制，以及将支出重点转向设备和设施的投资，将带来效率收益。工资账单的支出水平异常高，正在挤占对设备和卫生及学校设施的投资，这突出了审查支出构成的需要。2022 年公务员普查显示存在“幽灵工人”，政府应继续密切监控工资账单管理。支出调整应集中于提高支出效率，鉴于满足社会保护、教育和卫生方面的 SDG 需要的额外支出需求。