适应性社会保护、人力资本和气候变化：确定印尼的政策重点

授权公开披露 适应性社会保护人力资本 授权公开披露 &气候变化 授权公开披露 授权公开披露 确定印度尼西亚的政策重点 阿莎·威廉姆斯格拉西亚·哈迪维贾贾·拉比亚·阿里伊玛目Setiawan 2023年11月 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果 ，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 ©2023国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 保留部分权利 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，都应提交给世界银行出版物， TheWorldBankGroup,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA;fax:202-522-2625;e-mail:pubrights@worldbank.org. 在TRIBUTION请引用以下工作：“威廉姆斯，阿莎；Hadiwidjaja，格拉西亚；阿里，拉比亚；和塞蒂亚万，伊玛目。2023”“适应性社会保护，人力资本和气候变化：确定印度尼西亚的政策优先事项” 。 ©世界银行。” P.I Contents 01 09 SECTION1简介：气候变化、人力资本和贫困的相互关联性 15 执行摘要 SECTION2社会保护在应对气候风险中的重要性促进人力资本成果，并支持印度亚的国家发展优先事项 24 SECTION3印度尼西亚社会保障体系的发展 3SECTION4印2尼社会保护体系压力测试 6SECTION5结0论和政府行动的建议先事项 尼西 优 P. II 数字 图1.1 贫困暴露于洪水5 12 图2.1 PKH参与村森林覆盖损失的变化 20 图2.2 经济包容计划的百分比， 按类型划分的自然资源管理或气候变化适应干预 21 图2.3 各地区经济包容计划和利益的百分比分布 22 图2.4 社会保护工具与气候适应和缓解之间的联系 23 图3.1 PKH覆盖范围的扩展：受益人家庭数量（2007-20） 27 图3.2 按年代划分的主要社会保护计划覆盖范围（农村与城市） 30 图3.3 按地区划分的主要社会保护计划目标住户覆盖范围（2019年）29（％） 31 图3.4 贫困人口中的PKH受益人发生率为20％（2014-19）（有条件的现金转移） 32 Figure4.1 人口份额（百分比） （按岛区城乡划分）（2011-19）39 Tables 表4.1总得分（应力测试第2部分）40 P.III 本报告由AshaWilliams、GraciaHadiwidjaja、RabiaAli和ImamSetiawan撰写 Acknowledgments 。该报告主要基于ShonaliSen编写的印度尼西亚适应性社会保护（ASP）压力测试的结果，团队感谢她的全面评估和勤奋。对本背景文件的宝贵评论和贡献来自(按字母顺序），外交和贸易部（DFAT）（澳大利亚）雅加达人类发展团队，乌戈·根蒂利尼，萨拉·吉安诺西，大卫·詹姆斯·卡赞，伊尔莎·梅迪纳，野村新作，乌兹·约翰·帕普，哈比卜·拉布，阿希姆·丹尼尔·施米伦，埃基·西姆苏哈基姆和布莱恩·沃尔什。团队感谢RizyFitriay为她勤奋的行政支持和ChrisStewart编辑报告。MhammadKamal的平面设计。 小组还要感谢以下人员对压力测试的反馈，投入和支持，这些人员对本报告做出了重大贡献（按字母顺序）：AtiPariharti，BeeditLasSiger，CythiaClaritaR.Ksharto,DewiNoviriati,EiSyamslhaim,EdroKristato,EritaNrhalim,FracescoStrobbe,HariKriawa,IlsaMeidia,ImamSetiawa,JiaV,NatsoKitae,NrzatyKhadijah,Rab该小组特别感谢印度尼西亚政府的工作人员和官员对压力测试的彻底审查，评论和建议，这为本报告提供了信息，并提供了更多的支持证据和文件，即（。按代理机构的字母顺序)：国家计划和发展部：马利基，Ph.人口和人力部副部长和DiarKharisma，减贫和社区赋权代理主任，以及其他工作人员；社会事务部：特别是社会保护和安全总局的工作人员，家庭社会保障局和自然灾害受害者社会保护局；以及国家灾害管理局的工作人员。 澳大利亚政府通过澳大利亚-世界银行印度尼西亚伙伴关系(ABIP)为这份报告慷慨提供了财政支持。世界银行管理的气候支持机制整体经济计划也提供了财政支持。该小组还感谢梅加·卡普尔的支持。 P.IV首字母缩略词 ASP自适应社会保护 BAPPENASBADANPERENCANAANPEMBANGUNANNASIONAL国家发展规划机构 BPBDBADANPENANGULANANBENCANADAERAH(当地灾害管理局) BKFBADANKEBIJAKANFISKAL(财政政策机构) BKKBNBADANKEPENDUDUKANDANKELUARGABERENCANANASIONAL（国家人口和家庭规划机构） BNPB八旦鼻板(国家灾害管理局) BPSBADANPUSAT统计(中央统计局) BPJSBADANPENYELENGGARAJAMINANSOSIAL(社会安全管理局) BSTBANTUANSOSIALTUNAI（现金社会援助） CCT有条件现金转让 CFW工作现金 CMEA经济事务协调部 DRF灾害风险金融 DRM灾害风险管理 DRTF灾害响应任务组 DTKSDAFTARTERPADUKESEJAHTERAANSOSIAL（综合社会福利数据库） DUKCAPILDIRECTORATKEPENDUDUKANDANCATATANSIPIL(人口和公民登记司) EAP东亚和太平洋 EWS早期警告系统 FDS家庭发展会议 GBV基于性别的暴力行为 GDP国内生产总值 P.V GHG温室气体 GOI印度尼西亚政府 ID标识 JADUPJAMINANHIDUP(LIVINGSUPPORTASSISTANCE) MHEWS多危害预警系统 MOECRT教育、文化、研究和技术部门财政部 MOHA家庭事务部 MOM人力部 MOPWPH公共工程和公共住房部MOSA社会事务部 MOV村庄部 NDRF国家灾害响应框架 NGO非政府组织 NIKNOMORINDUKKEPENDUDUKAN(16-DIGITUNIQUE标识号) P3KEPENSASARANPERCEPATANPENSAPUSANKEMISKINANEKSTREM（针对极端贫困消除的加速） PBI-JKNPENERIMABANTUANIURAN-JAMINANKESEHATANNASIONAL(国家健康保险-补偿援助) PDHA灾后家庭评估 PENAPAHLAWANEKONOMINUSANTARA(阿奇坡拉戈经济英雄计划)PFBPoolingFundUNTUKBENCANA（灾难基金） P.01 执行摘要 气候变化及其相关影响有可能逆转数十年来在改善人民健康 、人力资本积累和减贫方面取得的全球进展。气候变化的 C 影响，如热浪强度和极端天气模式，增加了传染病 、媒介传播感染、营养不良、 死亡率（IPCC2014）。在全球范围内，气候变化产生的隐性环境，健康和贫困成本估计每年近12万亿美元（粮食和土地使用联盟2019）。预计气候变化还将增加自然灾害和灾害的频率和严重程度（Hallegatte等人。2016)。这些冲击对穷人产生了不成比例的影响(Hallegatte等人。2018年)，他们经常使用消极的应对方法。 P.02 比如出售资产，让孩子们退学，减少消费。气候变化也对社会基础设施造成了不利影响，这对于提供教育，卫生和社会服务至关重要。这些影响可以是直接的-通过洪水和热应力-或间接的-通过增加水和空气污染以及疾病。因此，气候适应和缓解努力对于促进健康、人力资本积累和减贫方面的持续进展至关重要。 与此同时，拥有更多人力资本和更有能力抵御气候变化影响的个人和家庭。几项研究已经确定了更高的人力资本与更快的备灾和恢复之间的相关性。例如，2004年印度尼西亚印度洋海啸的证据表明，在事件发生五年后，受教育程 度较高的人比受教育程度较低的人更有能力最大程度地减少支出的下降，并且心理社会健康状况更好。在印度尼西亚2018年中苏拉威西省地震和海啸之后，最近的福利跟踪（WelTrAC）调查（Pramasari等人。2021年） ，发现高中毕业生的就业恢复速度快于受教育程度较低的群体，而受过高等教育的户主的福利恢复速度快于受教育程度较低的家庭。 这些挑战对印度尼西亚尤其紧迫，那里的穷人受到气候冲击的影响尤其严重。印度尼西亚很容易受到气候变化引起的协变量（社区级）冲击。仅在2019年，自然灾害就造成了3,622次灾害（《雅加达邮报》2019年），其中约90％ 是水文气象现象，预计由于气候变化而恶化。大约60个印度尼西亚城市的1.1亿人面临气候变化的负面影响（世界银行2019），其中该国的城市贫民最脆弱。在印度尼西亚的7600万遭受洪灾的人口中，有4000万人生活在每天低于 5.50美元的贫困中（占人口的14.3％），而1600万人（占人口的5.7％ ）每天低于3.20美元。印度尼西亚也是遭受洪水影响的贫困人口最多的十个国家之一（Hallegatte等人。2017)。此外，研究发现，面对与气候相关的冲击，印尼 P.03 家庭以非食品支出为代价保护他们的食品支出，包括健康和教育支出(Sofias2012)，并减少食品消费(Pramasari等人。2021)。令人担忧的预测是，气候变化可能对全球发育迟缓率产生直接影响，这对印度尼西亚产生了直接影响，印度尼西亚的发育迟缓率为21.6%(印度尼西亚政府2022 年)。最后，先前的研究发现，对22,323公顷的种植园或森林的破坏与中学入学率下降1.69％有关（拉什2018）。 气候变化对贫困家庭和易受贫困影响的家庭的影响不成比例，这表明社会保护作为关键对话者的重要性，以帮助应对气候变化和气候冲击的紧迫威胁。社会保护在帮助最贫 穷和最脆弱家庭建立人力资本方面发挥着重要的连接作用，使他们能够适应气候风险并为缓解气候变化做出贡献。印度尼西亚在这方面的社会保护潜力的一个值得注意的例子来自最近的一项评估，该评估发现参加该国旗舰有条件现金转移（CCT）计划的村庄（。程序KeluargaHarapan：PKH)森林覆盖率损失减少了30%。这是由于，除其他外，PKH的消费替代影响，使家庭能够用市场购买的商品替代毁林来源的消费品（Ferraro等人。2020）。最近，在2018年中苏拉威西省地震，海啸和液化之后，政府和非政府援助的提供在增加就业和恢复家庭福利的更快，长期恢复的可能性方面发挥了重要作用（Pramasari等人。2021)。 本背景文件概述了人力资本开发与适应气候变化之间的重要关系；以及提高印度尼西亚社会保护体系适应性的需求和机会。虽然该文件指出了教育以及健康和营养干预措施 对于减轻气候变化对人力资本的影响的重要性，但它侧重于社会保护，因为它对于解决气候变化对穷人和弱势群体的不成比例的影响很重要。文件：（i）概述了社会保护对解决家庭气候风险的重要性，这是更广泛的一部分。 P.04 (iii)对印度尼西亚社会保护系统的适应性进行压力测试，以应对气候冲击； (iv)建议关键优先事项，以帮助确保该系统更好地帮助贫困