科摩罗联盟：金融机构决议修订法的实施

高级别技术援助报告摘要

国际货币基金组织（IMF）货币与资本市场部门于2024年8月至9月协助科摩罗中央银行（BCC）在《金融机构恢复与处置法》（LRIF）修订版下 operationalizing 特殊处置机制。技术援助重点提升BCC对银行重组和处置的能力，包括处置工具和资金机制，以及储户优先权。

背景
应BCC请求，IMF货币与资本市场部门于2024年8月28日至9月4日执行技术援助任务，支持其 operationalizing 2024年6月修订的《金融机构恢复与处置法》（LRIF）下的特殊处置机制。讨论内容涵盖重组和处置选项及能力，包括选择处置工具和权力、处置资金机制、储户优先权、处置手册和处置行动时间表。

主要发现
科摩罗在建立银行处置法律框架方面取得显著进展，但金融安全网仍不完善，限制了对问题银行的处置政策选项。尽管取得进展，但监管早期干预仍薄弱，BCC缺乏处置期间的流动性支持机制，也未设立对有流动性困难的溶剂银行的紧急流动性援助（ELA）功能。2020年12月通过的LRIF主要借鉴欧洲银行恢复与处置指令（BRRD），并针对科摩罗国情制定，扩展了科摩罗当局处理失败银行的工具——BCC被指定为处置机构。此前，当局处理失败或可能失败的银行选项仅限于监管宽容或救助。

2024年6月LRIF的修订，根据基金组织工作人员建议，通过解决关键方面改进了框架。修订包括：强化法定储户优先权、引入处置资金机制，并赋予BCC处置违约实体的权力。修订法明确了处置融资机制，旨在减少处置失败银行时纳税人和BCC资产负债表的风险，允许国家提供临时特别融资，并在事后从金融体系中恢复资金。有效 operationalizing 处置资金机制需要确定事后向金融体系征收的贡献，任务为BCC工作人员提供了示例和可定制的模板/工具，以计算贡献，并可适应金融体系的变化。

主要建议
第一部分报告建议BCC优先 operationalizing 处置工具和权力，应专注于 operationalizing 一组精选的处置工具——即购买与承接工具，若无买家参与此类出售，则桥梁银行工具。
第二部分报告旨在支持BCC在为金融机构起草处置计划方面的努力，包括评估每家金融机构的可处置性。任务结束时，邀请BCC使用附录I中的模板开始起草个别处置计划。