Comoros 的社会保护覆盖率极低，仅约 3% 的人口受益于正式安全网，其中公共养老金体系——Comoros 养老基金 (CRC)——在提供收入保障和维持社会稳定方面发挥着重要作用。然而，CRC 正面临日益严重的财务失衡风险，尤其是在公务员养老金计划中，这主要源于系统设计缺陷、参保覆盖率有限以及人口动态变化，预计将随着时间的推移产生不断增加的融资压力。
核心问题：
- 结构失衡：CRC 管理的三种Defined Benefit 计划（公务员、非公务员和议员）存在结构性失衡，主要表现为人口比例恶化、缴费基数停滞、缴费水平不足和治理薄弱。
- 人口动态：Comoros 人口结构迅速恶化，公务员计划的人口比例从 2020 年的 4.1 下降到 2024 年的 2.9，系统整体人口比例预计将从 2024 年的 2.9 下降到 2035 年的 1.6。
- 财务状况：CRC 的财务状况近年来恶化，2024 年出现超过 1.18 亿 KMF 的赤字，支出（包括福利和管理费用）系统性地超过了普通缴费收入。公务员计划 2024 年赤字达 2.74 亿 KMF，议员计划赤字达 6900 万 KMF。
研究结论：
- 公务员计划不可持续：公务员计划是 CRC 财务压力的主要来源，预计到 2035 年，其年度赤字将增至 46 亿 KMF，累计融资需求达 266 亿 KMF。
- 议员计划存在结构性赤字：议员计划由于参保人数少、福利优厚，存在结构性赤字，预计到 2035 年，年度赤字将增至近 2.9 亿 KMF。
- 系统整体财务状况堪忧：预计到 2035 年，系统整体年度赤字将超过 48 亿 KMF，累计融资需求超过 252 亿 KMF。
改革方案：
- 参数调整：
- 提高法定缴费率：将公务员计划法定缴费率提高到 23% 可将累计融资需求降至 138 亿 KMF。
- 调整积累率：将公务员计划积累率降低至 1.33% 可将累计融资需求降至 24.9 亿 KMF。
- 延长工资参考期：将养老金计算所使用的工资参考期从 6 个月延长至 60 个月可减少累计融资需求 25 亿 KMF。
- 逐步提高最低退休年龄：将最低退休年龄逐步提高到 60 岁可将累计融资需求减少至 25.1 亿 KMF。
- 综合方案：将上述参数调整与扩大覆盖范围等措施相结合的综合方案可将公务员计划的累计融资需求降至 25 亿 KMF 以下。
- 议员计划：需要明确的政治决策，例如将其过渡到预算融资或与其他计划整合。
- 非公务员计划：需要加强缴费征收和维持活跃会员资格，以保持其当前的盈余状态。
政策建议：
- 针对三种计划采取差异化的改革措施。
- 通过三方对话建立一套连贯的改革方案。
- 加强缴费征收和会员管理。
- 正式化预算转移，以稳定基金。
- 明确每个计划的资金来源。
- 建立现代化的管理机构和数字化的流程。
- 修订法律框架，为改革提供法律依据。
- 加强政治和制度承诺，确保改革的实施。
Comoros 养老金改革对于保障退休人员收入、重建机构信任和推动国家现代化至关重要，同时也支持 Comoros 履行其国际承诺，特别是最近批准的 ILO 第 102 号公约。
