巴布亚新几内亚 ： 政府财政和公共部门债务统计团 （ 2023 年 8 月 2 日至 15 日 ）

高级技术援助概要报告 PAPUAGUINEA 政府财政统计和公共部门债务统计特派团（2023年8 月2日至15日） 五月2024 编制人 BarendDeLaBeer,EduardMoskalenko 创作部门 统计部 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/20 高级技术援助摘要报告 统计部 政府财政和公共部门债务统计特派团（2023年8月2日至15日）由BarendDeLaBeer，EduardMoskalenko编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：在勒索软件攻击Covid-19和人员更替率高造成一段时间的中断之后，国际货币基金组织对巴布亚新几内亚的访问试图振兴财政和债务统计的发展。为此，特派团在优先发展领域提供了正式培训和技术援助，特别是在解决一般数据质量问题、将统计覆盖面扩大到省级政府以及汇编国有企业债务统计数据方面。 关键词：一般政府;政府财政统计;公共债务;公共部门债务统计 JEL分类号:H83;E62 背景 1.应巴布亚新几内亚（PNG）当局的要求，于2023年8月2日至15日在莫尔兹比港进行了亲自技术援助任务 。访问团协助财政部（DOT）改进政府金融统计数据（GFS）和公共部门债务统计数据（PSDS）的汇编和传播，并 根据货币基金组织基于结果的管理框架评估了在执行先前访问团提出的建议方面的进展。该任务是在决策数据（D4D）基金的GFS和PSDS工作流程下进行的，D4D是一项多方捐助者倡议，旨在提高国家统计产出的质量，以更好地支持中低收入国家的经济政策制定，以及太平洋金融技术援助中心（PFTAC）。 2.在执行国际标准方面取得了初步成功之后，经历了一段有限的发展时期。自第一个能力发展项目启动以来，旨在 在加强国家的财政和债务统计2012年，巴布亚新几内亚已成为其生产和传播的区域领导者之一。然而，巴布亚新几内亚公共 部门的复杂性所支撑的数据限制已被证明很难解决。Covid-19大流行、高员工流动率和2021年恶意软件攻击的影响加剧了这些长期挑战。在这种情况下，近年来取得的进展非常有限，因为当局的优先事项从发展转向维持汇编和重建工作人员的专门知识。 3.执行该特派团提出的建议对于提高财政透明度至关重要。面对最近的中断，巴布亚新几内亚当局对GFS汇编表现出了值得称赞的韧性。但是，目前的统计产出及其覆盖范围仍然不完整。维持现状将无法满足对数据的长期需求，也无法满足政府提高各级政府透明度的雄心。稳健的资产负债表估计与国际货币基金组织扩展信贷机制下的安排特别相关，该安排支持加强巴布亚新几内亚的债务可持续性。为了实现这一目标，当局必须改进对财政和债务数据的衡量。 调查结果摘要 4.尽管预算部门的GFS通常按照适当的标准生产，但需要解决长期的方法问题。国家政府财务数据的高粒度使其能够合理准确地转换为GFS格式。然而，存在一些不太稳健的估计。这些包括但不限于零碎的资产负债表信息，对转移的处理不一致以及对职能类别的支出分配不精确。这些缺陷损害了统计数据的有用性，应尽早解决。 5.质量保证实践应得到加强。2021财年（FY）的数据集包含上述开发领域之外的物质缺陷。这些缺陷虽然不影响主要总量，但使统计数据的解释变得复杂。为了限制未来错误的范围，当局应加强质量保证程序，并制定一套质量检查，将正式责任分配给工作人员。 6.覆盖范围扩大的成功取决于加强机构部门分类功能。财政统计的边界比 IMF|高级技术援助摘要报告-巴布亚新几内亚PNGGFS和PSDS|3 预算部门，并应涵盖公共部门控制下的所有单位。巴布亚新几内亚在国家和国家以下各级拥有数百个法定和商业机构，因此没有详尽的公共实体及其统计分类清单。代表团强调，必须建立一个单一的公共部门机构清单，并建立一个正式委员会，以协助GFS编制者整理和维护这一清单。 7.省政府的GFS可以从DOT已经拥有的信息中汇编。尽管需要加强机构部门分类，但DOT已经从21个省政府和布干维尔自治区政府收集了财务信息，作为预算过程的一部分。这些数据足以编制GFS流量报表，特派团建议立即开始编制编制方法。 8.当局应充分利用现有的传播工具，特别是季度公共部门债务（QPSD）数据库。DOT一直在通过世界银行的季度外债统计（QEDS）数据库传播债务统计数据。该数据库提供了外债的重点视图，但应将其视为更广泛的补充数据集的一部分，每个数据集都支持具体的财政和宏观经济分析流。重要的是，当局应通过其他可用渠道，包括世界银行的QPSD和货币基金组织的GFS年度数据库，传播其债务和更广泛的资产负债表数据。 9.债务统计的覆盖范围应扩大到国有企业（SOE）。以前的特派团制定了汇编国有企业债务的方法。该任务更新了估算值，并将生产文件移交给了DOT员工。国有企业债务统计数据的汇编已准备好纳入常规生产过程。因此，当局应开始对这些统计数据进行国内汇编，同时在这一领域提供进一步的技术援助可能仍然可用，作为持续提高相关工作人员技能的机制。 建议摘要 表1.优先建议 优先建议 责任机构 目标完成日期 通过QPSD和GFS数据库传播债务数据 DOT-FMD 2023年11月 维护国有企业债务数据的编制和发布 DOT-FMD 2024年1月 建立正式的机构部门分类委员会 DOT-MPD 2024年6月 IMF|高级技术援助摘要报告-巴布亚新几内亚4