技术援助 ： 范围评估任务报告哥伦比亚 ： 财政规则宏观经济框架自治委员会

高级技术援助概要报告 哥伦比亚 财政规则宏观经济框架技术援助自治委员会：范围界定任务报告 2024年4月 编制人 何塞·费德里科·盖利·曼萨诺和胡安·塞巴斯蒂安·科拉莱斯 ©2024国际货币基金组织[HLS/24/027] 高级技术援助摘要报告 能力发展研究所 技术援助：范围评估团报告哥伦比亚：财政规则宏观经济框架自治委员会 由JoseFedericoGeliManzano和JuanSebastianCorales编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：本说明总结了国际货币基金组织技术援助（TA）范围范围评估团的主要发现和行动计划，以支持哥伦比亚财政规则自治委员会（CARF）在宏观经济预测和分析方面的能力建设。CARF要求TA开发宏观经济预测工具，整合其当前的卫星财政预测模型，将该工具的使用制度化，并开发一种独立评估财政部产生的宏观财政预测的方法。 关键字:宏观经济框架，金融规划和政策，预测和政策分析，综合自适应预期模型（CAEM） JEL分类号：E60，E62，E17，E10 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 国际货币基金组织、货币基金组织出版物 P.O.Box92780,Washington,DC20090,U.S.A.T.+(1)202.630.7430•F.+(1)202.630.7201 高级别战略摘要：哥伦比亚 背景 •财政部（MoF）和哥伦比亚中央银行要求提供技术援助，以改善财政规则自治委员会（CARF）的宏观经济预测。作为回应，ICD工作人员于2023年4月与CARF当局举行了两次虚拟的预先界定会议。与CARF技术人员举行的另外三次虚拟会议以及对ICD发出的问卷的详细答复，使人们对CARF的法律授权和技术能力有了初步的了解。 •为响应这一要求，旨在增强CARF宏观经济预测和分析能力的宏观经济框架技术援助（TA）项目于2023年6月启动 。在此期间，波哥大于2023年6月27日至28日以及实际上于2023年6月29日至30日进行了诊断任务。评估团评估 了CARF的技术能力，人力资源，分析工具和机构流程。收集的见解为确定可能加强的领域提供了信息，从而制定了行动 计划（AP）。该计划旨在加强CARF预测和政策分析系统。 主要调查结果摘要 在其众多职责中，CARF必须对财政部的宏观财政预测进行独立评估。CARF成立于2021年，是隶属于财政部的永久性技术机构。它为关键财政政策文件提供独立分析(例如Procedre、中期支出框架、年度预算、政策建议)。CARF的分析工作包括宏观财政预测，政策影响评估（例如养老金和劳动力改革），债务可持续性分析，潜在产出估计，税收弹性以及更 广泛的财政政策咨询。 CARF开发了一系列分析工具，包括估算潜在产出和税收弹性的方法。在当前的体制安排下，财政部必须使用CARF的潜在产出估算作为其财政规则计算的输入。CARF及其五名经济学家组成的团队创建了自己的方法来估算潜在产出和非石油税收收入的弹性。CARF还开发了用于财政预测的卫星模型和用于公共债务预测的工具。 CARF尚未制定统一的宏观财政框架，以整合卫星工具的投入。虽然不同模型的产出有助于每月与财政部进行讨论，并每月向CARF高级管理层介绍宏观财政前景和风险，但CARF工作人员并未使用统一的宏观财政一致性框架。统一的宏观框架可以促进数据管理和更新，卫星模型的集成，一致的替代方案的产生以及使用分类信息对传输机制的讨论。与宏观财政预 测相关的预测生产日历也尚未推出。 建议摘要 CARF将受益于实施新的半结构性宏观经济模型，并将其完全纳入部门一致性框架。制定和校准基于部门的宏观经济一致性框架，以半结构模型为主要引擎，可以帮助产生一致的宏观财政预测。其他CARF卫星模型的输出，如潜在输出估计模型，应纳入这一预测工具。此外，宏观经济框架的发展将支持创建和实施评估财政部预测的新方法，直接与CARF的核心 责任保持一致。 CARF可以通过继续采用最佳实践，强大的数据库管理系统以及加强与 财政部.继续建立最佳做法预测程序，包括定义预测日历和责任，将有助于将框架的产出纳入CARF活动。一个结构良好，易于更新的宏观财政数据库是有效提供宏观经济模型并腾出经济学家时间进行分析任务的关键。强大的工具文档对于降低离职风险和促进未来团队成员的培训也很重要。为了进一步加强其预测政策和分析系统，CARF可以与财政部以及参与数据汇 编和预测生产的其他机构建立更定期和公开的对话。 后续步骤和商定的行动计划 TA项目将根据基金的综合适应性预期模型（CAEM）制定宏观经济框架，并提出评估MoF预测的方法。考虑到最紧迫的需求和CARF的吸收能力，CARF和ICD同意围绕一个预测工具来构建TA项目，该工具旨在在简单性和现实性之间取得平衡。CAEM包含足够的基础经济结构，以开发连贯的经济叙述并产生内部一致的情景，同时非常用户友好。1ICD 团队将在以下方面为CARF分析师提供支持：i）建立易于更新的宏观财政数据库，ii）定制初始规范并校准模型参数以纳入哥伦比亚经济的特定特征，以及iii）整合CARF的财政预测工具。在TA项目结束时，CARF还将开发一种方法来独立评估MoF宏观财政预测的现实性。 TA的目标是使所有CARF的经济学家精通使用预测工具来进行宏观经济预测和分析。为了减少员工流动风险和从TA中获得的个人工作量，并增加项目的收益，CARF的五名经济学家将成为接受宏观经济框架TA的核心小组的一部分。最初的工作计划预计将明确分配职责和后备角色，包括任命一名协调员，负责监督预测程序、团队成员的部门责任以及文件的制作。 《行动计划》设想了一个两年的交付时间表，将每周的虚拟接触与四个亲自访问相结合。为了最大程度地减少工作中断并适应CARF的工作量和人员配备水平，TA项目的交付工作围绕着两年内与核心团队进行的一系列每周虚拟活动进行。此外，交付时间表包括四个亲自任务，其中两个计划于2024年，两个计划于2025年，在整个项目的开发过程中战略性 地穿插在一起。 1CAEM由四个关键的宏观经济部门组成，这些部门通过经济行为关系和会计身份相互联系。关键的行为关系反映了标准的宏观经济理论，并保证了明确的平衡增长路径和中长期稳定的“大比率”。该框架的基准版本假定期望是自适应的或反映变量的预期中期值（例如Procedre、已知通胀目标、汇率实际升值趋势等)。基于Excel的框架是灵活的，允许用户以一致的方式强加他们的专家判断，从而提供了讨论经济问题和风险情景的共同语言。