哥斯达黎加：技术援助报告——升级基于规则的财政框架

2023年1月 哥斯达黎加 技术援助报告——升级基于规则的财政框架 国际货币基金组织的报告没有。23/97 这份关于哥斯达黎加的技术援助报告是由哥斯达黎加的一个工作人员小组编写的。国际货币基金组织。它基于当时可用的信息 2022年11月完成。 本报告的副本可从以下网址向公众提供国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) FSCAL一个FFirSDEPRTMENT 公司STA里克 升级规则基dFiscal 框架 W·拉斐尔·林，维格·伊尼亚·阿洛·阿尔布·阿兰，丹妮· 卡洛年代他rreroGarcia Technical报告|2023年1月 我NTERNTIONLMONETRYFUN维 FSCAL一个FFirSDEPRTMENT 哥斯达黎加 升级基于规则的财政框架 W·拉斐尔·林、弗吉尼亚·阿隆索·阿尔巴兰、丹尼尔·加西亚-马西亚和卡洛斯·埃雷罗加西亚 技术援助的报告 2023年1月 本报告的内容构成由 国际货币基金组织（货币基金组织）驻当局的工作人员哥斯达黎加（“技术援助接受者”）回应他们的请求 技术援助。本报告（全部或部分）或摘要基金组织可向基金组织执行董事披露，并且其工作人员以及其他机构的成员或 技术援助接受者的工具，并应其要求，世界银行工作人员和其他技术援助提供者 有合法权益的捐赠者，除非技术援助接受者明确表示反对此类披露（见工作人员业务指南，了解 传播能力发展信息）。披露 本报告（全部或部分）或其摘要 在基金组织之外，但技术援助的机构或部门除外 受援国、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和具有合法权益的捐赠者应要求获得其明确同意 技术援助接受者和国际货币基金组织财政事务部。 内容 一个现行财政规则 B。 o财政规则框架的优势和挑战 一个修改覆盖范围以将实体排除在会计规则之外19 o从财政Rule25中排除支出项目 B。修订事后合规衡量标准 D。 E。 Recommendations33 C。免责条款 一个基于风险的中期债务锚定方法34 o估算歌诗达Rica35的中期债务锚 C。 B。Recommendations40 一个加强中期筹资框架40 o哥斯达黎加中期筹资框架的最新进展 B。关于科斯塔中期筹资框架的未决问题Rica44C。独立财政委员会45 D。 E。 Recommendations46 1.支出Rules28排除的选定国家示例 数据 1.科斯塔Rica10最近的财政发展 2.科斯塔Rica10的非金融公共部门 3.疫情期间财政规则的变化与全球金融Crisis15 4.偏离赤字规则限制 5.偏离债务Limits15 6.支出规则限制取决于名义GDP增长和政府债务水平16 第7章按国家/地区划分的实际政府支出增长分布（2022年年） 8.反事实情景：支出规则和对当前预算余额的约束自2013年以来 9.各Proposals21项下不包括的总支出 10.确定一般政府活动的GFSM统计原则 11.部分GFSM分类类别 12.建议排除项在中央政府总支出中所占份额25 13.建议的除外责任在NFPS25总支出中所占份额 14.从财政规则中排除利息对初级支出的影响27 15.核实支出Rule30的遵守情况 16.中期锚定的财政规则和业务预算限额Worldwide34 第17章新兴市场Economies36的债务水平和利差 18.新兴市场经济体的利差，2000-21 第19章新兴市场经济体的债务水平和主权评级37 20.具有足够缓冲的债务锚 21.财政规则下的当前支出和债务预测（2024-2035年） 22.中期筹资框架和国家预算日历44 表 1.现行财政支出规则的参数Growth11 2.被排除在财政规则之外的NFPS实体和地方政府名单 3.2020-2023年财政规则下的支出增长上限 4.对特定机构的财政规则的拟议修正案，有待批准 立法Assembly20 5.关于支出使用Rules29的若干国家实例 6.衡量支出增长Ceilings31的遵守情况 7.模拟总债务锚的敏感性分析 8.现行规则下对宏观经济冲击的敏感性（2024-2035） 9.财政风险管理工具包 10.支出上限和2021-2023年中期筹资框架 附件 附件一.列入科技咨询小组财政统计的实体名单（2021年） 附件二.校准中期债务锚 附件三.自2020-21年度能力发展任务以来中期筹资框架的进展53 缩写和首字母缩写 ccsCGCGRCNEDGCPDGPN 电子束曝 社会保障实体的哥斯达黎加中央政府 总审计长办公室的共和国 国家风险防范和应急响应委员会总局公共信用 国家预算的总指挥部 Extrabudgetary实体 光时尚财务部门 GFSM 冰 ID 信息通信 政府财政统计手册 电力研究所的哥斯达黎加分散的机构 旅游学院的哥斯达黎加立法议会 技LG术s地方政府 拉LSPFMFU 财政部 MTFF 国家中心个人电脑 法律关于加强公共财政法律(9635)宏观财政单位 财政部 中期财政框架非金融公共部门公共企业 PIM公共投资管理 公私合伙制PROCOMERRECOPESIPP 堵塞助教 公私伙伴关系 贸易促进的哥斯达黎加哥斯达黎加的炼油厂CGR计划和预算信息系统技术秘书处的预算权力技术援助 报告世界经济展望 前言 应财政部长的要求，财政事务部（FAD）特派团 2022年10月31日至11月22日进行了混合讨论，以提供技术援助 （TA）关于财政规则的设计和实施。该团由W.RaphaelLam领导 由弗吉尼亚·阿隆索·阿尔巴兰、丹尼尔·加西亚-马西亚（均为FAD）和卡洛斯·埃雷罗·加西亚组成 (时尚短期专家)。 在财政部（MoF），代表团与财政部长CostaJaen进行了讨论， 马可·索莱拉、迈克尔·孔特雷拉斯;安娜·米里亚姆·阿拉亚、何塞·路易斯·阿拉亚、卡洛斯·奥维耶多、肯尼斯·阿库尼亚、 NéstorChinchilla，OlmanCortés，来自STAP，DGPN和GrupoReglaFiscal的RafaelOviedo。在 共和国主计长，代表团与阿米莉亚·希门尼斯、丹尼尔·萨恩斯、 卡伦·加罗、南希·坎波斯、玛丽亚·萨洛梅·穆里略、玛丽莲·祖尼加、薇薇安·加尔班佐、法比奥拉罗德里格斯、苏杰·蒙托亚、埃德温·祖尼加。访问团还会见了各界代表。 机构，包括古斯塔沃·皮卡多（CajaCostarricensedelSeguroSocial）;豪尔赫·萨帕塔，玛丽埃拉索利斯、纳塔利娅·维加（阿奎托斯和阿尔坎塔里利亚多斯学院）;吉塞拉·莫雷拉，西尔维娅 莫拉、马可·阿库尼亚、杰奎琳·伊达尔戈（电气研究所）;埃迪·比利亚洛沃斯， 维克多·迪亚斯，玛丽埃拉·卡尔德隆（普罗科默）;鲁道夫·丰塞卡（圣何塞市）;埃尼奥罗德里格斯，玛格达·布雷内斯（经济科学学院）;里卡多·蒙日，格洛丽安娜·伊万科维奇 （中美洲学院）;露丝·安德拉德、阿尔贝托·洛佩斯、奥尔加·埃斯皮诺萨、威廉·罗德里格斯、 玛丽埃拉·洛佩斯、亚历杭德拉·费尔南德斯、拉斐尔·索托、威尔逊·奥罗斯科（旅游学院）; 豪尔赫·巴尔加斯、帕梅拉·希门尼斯、苏珊·罗德里格斯（国家国家）;贝蒂·桑切斯和胡安·卡洛斯基罗斯（BCCR）;和何塞·路易斯·阿尔塞（财政委员会）。评估团还向 卡蒂亚·坎布罗内罗·阿吉鲁兹、皮拉尔·西斯内罗斯·加洛、玛丽亚·丹妮拉·罗哈斯·萨拉斯、伊莱·范扎格·明茨、奥斯卡伊斯基耶多·桑迪、乔纳森·赫苏斯·阿库尼亚·索托、奥尔加·莉迪亚·莫雷拉·阿列塔和罗莎拉·门德斯 Gamboa立法议会。 代表团感谢所有政府给予的出色合作。 官员和坦率的讨论。特别感谢马可·索莱拉先生、迈克尔·孔特雷拉斯和希梅娜·乌雷尼亚女士在 任务。访问团还得到了行政支助、研究援助和口译。 克劳迪娅·迪亚兹·萨尔迪亚斯、中豪·韦（均为FAD）的服务;安妮特·肖尔、玛莎·弗洛雷斯、伊冯娜费舍尔、辛西娅·阿巴德、西尔维娜·布雷斯勒和马里亚诺·德·安东。 执行概要 2020年生效的财政规则加强了财政纪律并为哥斯达黎加服务 好。该规则为与以下方面相关的当前支出和总支出设定了名义支出增长的上限： 过去的名义GDP增长和债务水平。该规则-在第9635号法律中明确确定-是透明的，相对简单，并通过免责条款允许在危机中具有灵活性。该规则起到了重要作用 在政策框架中。它不仅在预算中指导财政政策，而且凝聚公共关于财政纪律必要性的意见。与其他财政改革一起，政府承诺财政规则对2021-22年的财政调整起到了重要作用。 尽管如此，财政规则的几个局限性在早期阶段暴露出来。实现。固有的预算分散性也加剧了该规则的局限性。 作为大流行的不利影响。在中央政府的国家预算之外，财政规则在实体层面统一适用于广泛的公共机构，导致扭曲或 对某些人来说，限制过于严格。此外，对遵守规则的验证也带来了 2021-2022年因大流行期间预算执行不足而意外收紧。 在债务上升和高通胀的情况下，支出限额将更具约束力 短期内。尽管免责条款允许在大流行期间增加支出，但上限 名义支出增长趋紧，债务超过GDP和GDP的60% 2020年签约。该规则意味着在短期内高通胀的情况下实际削减支出。因此，政府面临压力，需要满足支出需求，以应对以下成本： 生活的危机。 为了应对这些迫在眉睫的挑战，政府和立法者已经颁布或提议修改财政规则。7月，一项行政法令修订了验证合规性的方法2022年，以避免某些实体因预算执行不足而意外收紧。各种 对第9635号法律的修正案建议（i）排除某些实体（例如一些分散的机构）或公共公司）从规则;及（ii）不包括资本开支或 利息。一些修正案将永久性地改变财政规则，而无需必须解决近期的挑战。拟议修正案将进一步减少 这些规则的覆盖率从非金融公共支出的60%到45%不等 部门（或占中央政府国家预算的93%至65%）。虽然排除了一些非国有公共实体和公共公司是合理的，临时变化没有精确和 可核查的标准可能会损害财政规则框架的可信度。 因此，迫切需要制定客观标准，防止临时将实体排除在《公约》之外。财政规则。基于原则的分类将减轻临时排除的政治压力。这 标准应遵循《政府财政统计手册》的统计原则：实体 政府控制和归类为非市场生产者应包括在财政规则中。实体 超出这些标准的范围，应根据商定的一套基于风险的指标进行监测按STAP，例如债务比率、收入成本比率或中央政府向 实体。虽然目前将社会保障和地方政府包括在内是不可行的，但他们应该由财政部受到监控。 应从总体层面评估对财政规则的遵守情况，至少对 中央政府统计概念（包括预算外实体）。财政部和堵塞 应依法授权在权力下放机构之间分配资源（预算外） 实体）和国家预算在相互竞争的需求中。该规则将针对整体中央进行评估政府,而不是单独的实体。 财政规则所涵盖的支出应保持广泛。资本支出等关键项目利息支出不应被排除在该规则之外。排除资本的拟议修正案 债务水平高时的支出将削弱财政规则与债务动态之间的联系，可能会为创造性会计创造激励，并最终破坏财政规则的可信度。 为了更好地应对法院裁决等突发事件，政府应该创建一个应急事件。预算中的储备金项目在总支出限额内。 外部供资的支出应列入支出规则。预算文件 可包括一个附件，以提供关于外部供资支出的信息。这将有助于减少预算碎片化，并允许更全面的资本预算，与公众保持一致 投资管理评估。这些信息也将有助于事后核实遵守财政规则。 事后遵守支出规则的情况可以根据财政支出相对最初的预算。这将避免来自不足的意外影响 执行预算。应比较此基础来验证对财政规则的遵守情况 （上一年度的初步预算，根据外部融资的最佳