菲律宾：宏观经济框架技术援助：范围任务

菲律宾2025年3月高级技术援助报告摘要

背景与发现
2023年1月下旬，国际货币基金组织（IMF）对菲律宾财政部（DOF）进行调研，发现DOF在财政政策制定中发挥关键作用，但缺乏全面的宏观经济框架进行一致分析和预测。DOF下属的财政政策与管理组（FPMG）是主要受益对象，需要一种易于定制的框架以开展经济政策分析，并能快速更新以反映菲律宾经济结构变化。调研确定，宏观经济学领域存在大量人力资本发展需求，技术人员虽背景多样但缺乏正式培训。

现有工具与问题
DOF目前仅使用IMF的全局集成货币和财政（GIMF）模型的有限版本，主要用于评估税收对宏观经济的影响。然而，员工缺乏重新校准或修改模型的培训，导致其政策变化有效性受限。现有工具未能充分满足度量和分析宏观经济及预测的需求。

建议与解决方案
为提升DOF的宏观经济分析和预测能力，建议开发基于综合适应性制定宏观经济框架（CAEM）。CAEM模型更简单、透明，且可定制以适应特定需求。通过采用CAEM，财政部可提升政策分析和财政规划能力。

项目目标与行动计划
该项目旨在评估DOF当前工具和方法，确定可能妨碍有效财政政策制定的产能差距。项目由ICD进行范围界定，主要关注评估现有宏观经济预测工具和财政部制度能力。DOF与项目团队达成一致行动计划，通过开发和定制CAEM提高DOF人员在宏观经济预测和政策分析方面的能力。计划明确了实施以CAEM为中心的宏观经济预测和政策分析预测实践的必要输出和时间表，并讨论了潜在风险及缓解策略。

实施模式与培训
项目将采用混合模式，多数任务以面对面形式进行，辅以虚拟参与。关键培训将整合到时间表中，确保团队成员在项目期间充分准备。DOF核心团队将领导CAEM开发，并得到ICD团队支援。核心团队需全职投入，确保有效能力转移和任务及时完成。任务还建议对DOF核心团队进行前置培训，提升宏观经济和建模知识，使其能有效开发和运作CAEM。

预期成果与意义
通过建立可持续的宏观经济分析方法实践，DOF可确保长期能力发展和更好的政策决策，为菲律宾财政管理和经济稳定做出贡献。项目实施将增强DOF的预测能力，支持基金的监控和项目优先事项，最终提高财政政策分析、制定和监控的质量。