孟加拉国 ： 技术援助报告 - 财政部宏观经济框架技术援助 ： 范围评估任务报告

技术援助报告 孟加拉国 财政部宏观经济框架技术援助：范围评估任务报告 2023年11月 编制人 巴雷特·欧文和维尔纳·舒勒 创作部门 能力发展研究所 ©2024国际货币基金组织 本文件的内容是国际货币基金组织工作人员应孟加拉国当局(“裁谈会受援国”)的技术援助请求向他们提供的技术咨询。除非CD接收者明确反对此类披露，否则IMF可将本文件（全部或部分）或其摘要披露给IMF孟加拉国执行董事，基金组织其他执行董事及其工作人员，以及裁谈会受援国的其他机构或机构，并应他们的请求，向世界银行工作人员以及其他具有正当利益的技术援助提供者和捐助者提供(见《工作人员关于传播能力发展信息的业务指导》)。将本报告（全部或部分）发布或披露给货币基金组织以外的各方，而不是裁谈会受援国的机构或机构，世界银行工作人员，其他技术援助提供者和具有合法利益的捐助者应得到裁谈会受援国和货币基金组织能力发展研究所部门的明确同意。 本出版物中表达的分析和政策考虑是货币基金组织能力发展研究所的分析和政策考虑。 国际货币基金组织、货币基金组织出版物 P.O.Box92780,Washington,DC20090,U.S.A.T.+(1)202.630.7430•F.+(1)202.630.7201 目录 缩写和缩写4 PREFACE5 执行摘要6 第一节背景：CD项目7的背景 A.孟加拉国的宏观经济背景7 B.当局的TA请求7 C.与监视和计划优先级的集成8 SECTIONII.SCOPINGMISSIONFINGSandASSESSMENT9 A.导言9 B.TA受益人部门的机构设置9 财政部宏观经济部概述9 中期宏观经济框架9 MEW的其他汇款和产出12 财政部的其他相关部门13 C.机构内和机构间合作14 MOF内部合作14 机构间合作14 D.现有人力和物力15 员工规模、可用性和更替15 工作人员的技能能力16 材料资源和软件16 E.工具和宏观经济框架17 现有工具和宏观经济框架17 相应的TA项目和正在开发的工具18 F.数据、数据管理和其他输入19 数据和输入质量19 数据管理20 G.需求评估：总结20 第三节建议行动计划22 A.导言22 B.行动计划的主要目标、轴心和交付时间表22 C.核心团队和技术援助方式23 D.拟议的宏观经济框架工具24 E.与其他TA项目的协调27 F.风险和缓解28 附件A：结果框架33 附件B：核心小组和支助专业人员37附件C：范围界定任务会议议程38附件D：综合自适应期望模型概述41 缩写和缩写 ACW行政协调部BB孟加拉国银行 BBS孟加拉国统计局国际收支差额 BW预算部 CAEM综合适应性期望模型CC协调委员会 CD能力开发 DDT债务动态工具EAW经济顾问部ECF扩展信贷安排EFF扩展基金安排 基金组织FAD财政事务部 FDFinanceDivsionFPP金融规划和政策 ICD国际货币基金组织能力发展研究所 IPF公共财政研究所IRD内部资源司MEW宏观经济部 MFMod世界银行宏观财政模型MFT宏观框架基础工具财政部 MOPA公共管理部MTBF中期预算框架 MTDMS中期债务管理策略MTMF中期宏观经济框架MTMPS中期宏观经济政策声明NBR国家收入委员会 PEFA公共支出和财务问责PMM公共资金和预算管理 RSF弹性和可持续性设施 SARTTAC南亚区域培训和技术支持中心STX短期顾问技术援助 TDMW财政部和债务管理部世界银行 PREFACE 技术援助（TA）评估团于2023年1月22日至2月1日访问了孟加拉国达卡，以诊断财政部（MOF）财务司当前的宏观经济预测和政策分析系统，并提供缩短的金融规划和政策（FPP）课程。范围界定任务和评估的结果为TA项目提供了行动计划。任务小组由ChristiaJohso（SARTTAC任务负责人），WererSchle（STX）和BarrettOwe（ICDMF）组成 。BhaswarMhopadhyay（SARTTAC副主任）在最后两天加入了任务小组，以结束FPP课程和范围确定任务。 访问团与宏观经济部(MEW)副部长RehaaPerve和副部长博士举行了介绍性会议财政部和债务管理部门（TDMW）负责人MohammadAltafAlam讨论了范围界定任务和更广泛项目的目的和目标。每天都与MEW，TDMW，预算部（BW）和经济顾问部（EAW）的工作人员举行工作会议，以进行诊断，提供FPP课程并为更广泛的项目制定行动计划。Mr.TawhidIlahi（MEW副秘书）领导了财政部方面的团队协调工作。 诊断基于2023年1月访问时的可用信息。报告中的调查结果和建议代表货币基金组织任务小组的意见和建议，不一定反映当局的意见和建议。访问团向MEW联队参谋长RehaaPerve，联合秘书博士提交了评估报告。ZialAbedi，联合秘书博士ShaihMoirzzama和监测小组负责人ShirajNoorChowdhry在总结会议上，该报告已与当局分享，以征求他们的意见和评论 。 特派团小组谨对财政部工作人员的热烈欢迎以及参与和建设性的讨论以及整个特派团的出色组织和后勤支持表示诚挚的感谢。该小组还要感谢公共财政研究所（IPF）为培训课程和餐饮服务提供了场所。访问团得到了IrelaDioraAlemaCasco(ICDMF)和CladiaSalgado(ICDMF)、MditMittal(SARTTAC)和GloriaHalder(国际货币基金组织驻孟加拉国代表办事处)的出色行政支持。 执行摘要 该范围界定团发起的这一技术援助项目的目的是帮助孟加拉国财政部宏观经济部(MEW)和更广泛的财务司(FD)建立宏观经济框架能力。该项目专门旨在加强当局的中期宏观经济框架（MTMF），并将围绕开发基于金融规划和政策（FPP）原则的工具。本报告第一节提供了该项目的背景和背景。 在2023年1月22日至2月1日期间举行的范围确定任务分为两个部分：范围确定部分和FPP培训部分。范围界定部分诊断了FD当前的宏观经济预测和政策分析系统，并与当局一起为更广泛的项目制定了行动计划。培训部分提供了缩短的FPP培训课程，侧重于财务规划的基本要素，为项目建立知识基础和进一步的势头。 MEW和FD内部的营业额是一个巨大的挑战。尽管这一点和相对较小的工作人员队伍繁重的工作，但前台的工作人员积极性很高，很依赖他们，他们始终如一地提供高质量的产出。然而，他们受到目前用于开发MTMF的工具的限制。鉴于更替挑战 ，这些工具要么过于复杂，要么没有必要的结构和联系来制定具有令人满意的经济叙述和情景的基线预测，以评估政策选择和风险。特派团小组的评估是，一个可以独立维持并由财务司有意义地使用的工具必须供更广泛的工作人员使用，以减轻更替风险，并与决策者和更广泛的MTMF工作组进行更有效的对话。还必须补充用户指南和相关材料，以促进MEW新的未来成员的整合。本报告第二节详细介绍了评估团的全部调查结果，G小节中的需求评估总结了主要调查结果。 经与当局协商，访问团制定了执行裁谈会项目的行动计划，并就这一“广告全民投票”与当局。该项目计划在四个总体阶段执行10项任务，采用面对面和虚拟任务交付的混合模式。从2023年1月到2025年7月，这些任务将持续大约2-3年。对应方同意特派团小组继续使用宏观框架基础工具（MFT）。由17名工作人员组成的初始核心团队将由联合秘书博士领导ZialAbedi由MEW副秘书TawhidIlahi协调，在ICD的协助下，根据他们的需求定制和调整MFT。核心团队的组成可能会有所不同，具体取决于FD的机构需求。 在项目的当前阶段（2023年1月至6月），任务团队将把核心团队引入通用MFT，核心团队将用本地数据填充它（见附件A。).在此之后，核心团队将开始为孟加拉国经济定制MFT（2023年7月至12月）。在第三阶段，MFT将进行扩展，以进一步满足核心团队的需求，他们将开始使用它来开发MTMF预测的方案（2024年1月至8月）。最后阶段（2024年9月至2025年7月）的优先事项是将该工具适当制度化，包括核心团队利用MFT来改善其政策建议和分析内容，并最终确定用户手册和相关材料，以确保能力发展的可持续性。本报告第三节详细介绍了完整的行动计划。 第一节背景：CD项目的产生 A.孟加拉国的宏观经济背景 1.孟加拉国在过去几十年中经历了令人印象深刻的经济增长，并在实现社会发展目标方面取得了重大进展。当局有一个雄心勃勃的目标，即继续这一进展，到2031年达到中上收入地位。为了实现这一目标，他们制定了跨部门的结构改革计划 ，包括改善税收动员，解决社会和发展支出差距，实现出口多样化以及改善投资环境和金融部门。对于孟加拉国来说，气候风险尤其严重，建立应对未来冲击的能力是当局的优先事项。尽管该国预计到2026年将从联合国最不发达国家（LDC）名单中毕业，但预计这将在失去优惠贸易协定和获得优惠融资方面带来挑战。 2.由于多重外部冲击，经济目前面临国际收支（BoP）压力。经济最初是从Covid-19大流行中反弹的。然而，在外部需求紧张的情况下，出口的复苏停滞不前，而名义进口由于全球供应中断和商品价格上涨而大幅增加。外汇储备大幅减少，塔卡贬值。这些外部压力限制了财政状况和国内活动，限制了当局吸收任何潜在的进一步冲击的能力。如果没有额外的支持，预计在全球不确定因素中，外部压力将继续。 3.尽管面临紧迫的挑战，当局仍致力于解决长期存在的结构性问题，并寻求外部支持。当局寻求外部援助，以减轻宏观经济稳定压力并支持其改革议程。这包括国际货币基金组织最近批准的扩展信贷机制（ECF），扩展基金机制（EFF ）和弹性和可持续发展机制（RSF）下的计划。该计划于1月30日获得国际货币基金组织执行董事会的批准，将持续42个月，这三个机构的总额为47亿美元。该计划旨在支持当局在关键领域实现改革，保护宏观经济稳定，并建立抵御气候冲击的能力。 B.当局的TA要求 4.SARTTAC和ICD在2019年至2020年期间通过前身宏观经济框架TA项目支持财政部。自2017年SARTTAC 成立以来，财政部（MOF）的财务司对SARTTAC和IMF的能力发展（CD）机会表现出强烈的需求，并一直在使用。他们表达了对其官员进行金融方案拟订和政策（FPP）培训的特别强烈需求，SARTTAC和ICD以前曾使用带有当局数据的培训模板多次提供这种培训。当局在预算过程中使用的核心中期宏观经济框架（MTMF）工具是基于FPP的原则，这有助于在这一领域对裁谈会的强劲需求。以前的TA项目旨在支持财政部对其MTMF工具进行现代化改造，从主要的会计框架转变为纳入关键的行为方程式。 5.该项目面临的挑战主要是由于Covid-19大流行以及财政部工作人员在紧急情况下的相应虚拟环境和资源限制。该项目始于2019年底成功的范围界定和FPP培训进修。在2020年下半年，任务团队与财务部宏观经济部（MEW）和预算部（BW）的小型核心员工团队合作了三个多月。该任务向当局留下了MTMF的更新版本，其复杂程度类似于综合自适应期望模型（CAEM）。由于工作人员资源限制，特别是在预算过程中，当局无法在2021年举行会议，随后的计划接触停滞不前。 6.当局要求并同意在1月22日至2023年2月1日期间进行重新范围界定和FPP培训进修任务。SARTTAC和ICD在2022年多次重新与当局举行双边会议。财政部表示要求重新参与TA项目，以增强其MTMF工具，并为员工提供FPP培训进修。他们强调，自上次2020年任务以来，他们经历了沉重的营业额。以前的核心团队的大多数成员此后已经离职，其余的工作人员很少使用更新的MTMF工具。国际货币基金组织小组和当局在1月底商定了为期9天的任务，其中包括范围确定部分和FPP培训进修部分。 C.与监控和程序优先级的集成 7.改进的宏观经济框架工具和相关能力符合方案和当局的优先事项。当局正在接受的