孟加拉国 ： 财政部宏观经济框架技术援助 ： 范围评估团报告

高级技术援助概要报告 孟加拉国 财政部宏观经济框架技术援助：范围评估任务报告 2024年1月 编制人 巴雷特·欧文和维尔纳·舒勒 创作部门： 能力发展研究所 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/02 高级战略摘要和技术援助报告 能力发展研究所(ICD) 孟加拉国 财政部宏观经济框架技术援助：由1BarrettOwen和WernerSchule编写的范围评估任务报告 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：财政部（FD）已向ICD和SARTTAC寻求宏观经济框架技术援助，以支持它们改善中期宏观经济框架。2023年1 月在达卡举行了一次范围考察，以诊断FD当前的预测和政策分析系统，并就一项多年行动计划达成一致。项目行动计划围 绕宏框架基础工具（MFT）的定制，这将支持FD克服其当前方法中的重大限制。本说明概述了为该项目商定的主要调查结果和行动计划。 关键词：宏观经济框架，金融规划和政策，预测和政策分析，宏观框架基础工具（MFT） JEL分类号E60、E62、E17、E10 1ChristianJohnson是该TA项目的前任项目经理，同时在南亚培训和技术援助中心（SARTTAC）担任宏观经济顾问。BarrettOwen是能力发展研究所（ICDMF）一般宏观和财政司的经济学家。WernerSchule是该项目的短期专家（STX）。 高级别战略摘要：孟加拉国 背景 财政部（FD）致力于改善中期宏观经济框架（MTMF），以推动预算流程和财政战略规划。相应地，最近批准的ECF/EFF/RSF计划以及与其他国际合作伙伴的协议包括对MTMF的改进作为目标，特别强调纳入与气候相关的风险情景。FD领导制定政府预算和经济政策。他们要求ICD和SARTTAC提供支持，以帮助改善MTMF，并在领导MTMF发展的FD和宏观经济部（MEW）的团队中建立宏观经济预测和分析能力。 该范围界定任务启动了宏观经济框架技术援助（TA）项目，以支持FD建设能力并增强其MTMF。这项任务于1月22日至2023年2月1日在达卡进行。该任务对FD当前的宏观经济预测和政策分析系统进行了诊断和评估，包括当前使用的工具，并提供了FPP培训课程，重点是财务规划的要点。范围界定信息用于制定并与当局商定TA项目的行动计划。 主要调查结果摘要 FD拥有完善的体制结构，可以制作MTMF并将其呈现给关键决策者。FD严格遵守2009年《公共资金和预算管理法案》。FD每年两次与其他主要机构合作生产MTMF。MTMF将于11月在预算通知1之前提交给协调委员会（CC）并由其批准，并于4月在预算定稿之前提交。成立CC是为了加强财政，货币和汇率政策的协调，各相关机构的主要决策者和高级官员都有代表。MTMF和CC流程为技术人员在关键阶段与政策制定者就宏观经济框架进行互动提供了良好的制度化结构。 宏观经济部（MEW）与财政部和其他机构的其他技术团队有着良好的工作关系。有一个正式的多机构MTMF工作组，MEW在财政部的各个团队之间有效地开展工作。一个可访问的宏观经济框架工具将促进团队之间的进一步合作和专家级的讨论。 拥有敬业和熟练的工作人员，MEW面临的主要挑战是工作人员更替和有限的工作人员人数。大多数MEW员工拥有经济学相关领域的硕士或博士学位，为他们提供了一般理论经济学知识和分析技能的良好基础。虽然孟加拉国公务员制度中的工作人员流动有助于知识的传播和工作人员的可替代性，但不应忽视延长任期以维持预测和政策分析专门知识的优点。与具有类似工作职责的其他国家的MoF团队相比，该团队也相对较小。 MEW目前没有使用宏观经济框架工具来产生MTMF，而MTMF的预测主要基于5年发展目标。MEW有几种宏观经济框架和预测工具，但其实际用途有限，决策者没有配备其他风险情景。 建议摘要 MEW将受益于具有经济结构的宏观经济框架工具，以产生一致的MTMF基线预测并评估政策和风险情景。发展和建设具有宏观经济部门行为联系的宏观经济框架工具的运作能力，将加强水电部对决策的投入。一致的宏观框架工具将使MEW能够产生具有令人满意的经济叙述的基线预测，并评估一系列政策和风险情景，包括与气候和债务路径有关的情景。 建议FD优先考虑工具的可访问性，以确保FD可以独立维持并有意义地使用。一个可访问的工具将：（i）解决 MEW当前的技能能力，（ii）允许其他部门的更多工作人员参与，（iii）促进MEW新成员的整合，以及（iv ）与决策者和更广泛的MTMF工作组进行更有效的对话。 还有几项进一步的措施来帮助可持续性解决技能能力差距和工作人员更替挑战。MEW强调需要编写培训材料和用户指南，并开发一种尽可能方便用户的工具。这对于进一步降低人员流动风险，促进团队未来成员的培训和整合，以及为现有成员在进行各轮预测时提供参考材料，将非常重要。 有可能改进生产MTMF的过程，包括其他技术团队的更多参与。可以指派一个核心小组，其中包括来自其他机翼的分析师，以开发该工具并生产MTMF。这将加深可以操作该工具的分析师群体，并将在预测和分析回合中带来更多的行业专家意见。在与其他技术团队和主管的讨论中，还可以将进一步的努力纳入预测回合。 后续步骤和商定的行动计划 FD与任务小组就宏观经济框架TA项目的行动计划达成了一致，该计划的重点是定制基金的宏观框架基础工具（MFT）。MFT是基于FPP原则的内部一致的经济模型。与更传统的基于会计的FPP框架相比，它的主要优势在于它包含了基本的潜在经济结构和行为关系，以帮助开发连贯的经济叙述并运行内部一致的方案。该工具易于使用，其可访问性降低了周转风险和相关挑战。 FD的核心团队将在ICD和SARTTAC的支持下，根据他们的需求定制和调整MFT。FD已从多个Wings分配了 17名员工到核心团队，这将 该项目计划于2023年1月至2025年7月进行10次任务，采用现场和虚拟任务交付的混合模式。 TA项目分为四个阶段：（第一阶段）任务团队将向MFT介绍核心团队，核心团队将开发一个包含数据质量检查的宏观经济数据库。（阶段2）核心团队将开始为孟加拉国经济定制MFT的规范版本，如果有足够的容量，则开始在实践中使用它。（阶段3）MFT将扩大，以进一步满足核心团队的需求，并用于为中期预测制定政策和风险情景。 （阶段4）该工具的全面制度化将有针对性——核心团队将利用该框架改进其政策建议和分析产出，用户手册将定 稿，加强新建能力的可持续性。