蒙古国财政部宏观经济框架技术援助：范围任务报告总结
背景
蒙古国财政部（MOF）认识到提高宏观经济框架能力的需求，并请求国际货币基金组织（IMF）支持。2022年11月，财政部长要求开展技术援助，以制定宏观经济预测和政策分析，并将其纳入经济政策制定过程。本次范围界定任务于2023年5月24日至6月2日在乌兰巴托进行，旨在评估金融财政研究部（FFRD）现有的分析工具、预测工具、数据可用性、管理、人力资源和技能组合以及当前的政策分析系统。
FFRD现状
- 成立背景：FFRD成立于2022年，由原经济发展部（MED）熟悉宏观经济预测和分析的员工与财政部内部招聘的员工组成。
- 人员配置：FFRD拥有11名员工，包括总干事、世界银行的长期初级和高级专家，以及亚洲开发银行资助的兼职大学教授。
- 资源支持：当局承诺在能力建设项目期间使FFRD团队完全可用，并提供必要的设备和技术支持。
- 沟通协调：与中国蒙古国银行（BOM）及MED建立了顺畅的沟通渠道，BOM和FFRD经常就宏观经济形势交换意见。
关键发现与需求
- 现有问题：FFRD目前人员配置充足，但尚未建立全面的宏观经济框架，缺乏用于分析和预测的工具。
- 能力提升需求：FFRD工作人员整体具备良好的经济培训水平，但预测一致性和综合政策指导整合仍有提升空间。
- 工具选择：基金员工建议定制综合自适应期望模型（CAEM），以整合经济部的宏观经济预测，吸收行业信息，并验证预测一致性。
行动计划与建议
- 定制CAEM：当局同意CAEM工具将有助于提升政策讨论和政策分析功能，核心团队有能力实施和定制CAEM模板。
- 培训支持：在范围界定任务期间，提供多尺度分析（MDS）课程，确保核心团队具备运行模型的专门知识。
- 项目目标：建立依赖明确界定生产过程和制度安排的定期预测实践，加强宏观经济数据管理，实现数据整合和自动化。
- 合作机制：建议MOF和MED共同参与，以增强协调并确保在MTFF期间宏观财政预测的良好实践。
预期成果
- 能力建设：提升FFRD在宏观经济分析和预测方面的制度能力，巩固基于模型的政策决策的可持续实践。
- 工具应用：通过CAEM模型，提高宏观经济诊断和预测能力，实现政策分析和预测的一致性和整合。
- 数据管理：加强宏观经济数据管理实践，建立一致、统一且用户友好的数据库，支持预测工具的输入需求。
风险与缓解措施
- 短期预测能力：在项目实施期间，根据财政部人员能力和需求重新评估FFRD的短期预测能力。
- 长期预测组件：当CAEM模型完全实施并定制化后，重新评估从生产函数角度增强GDP预测的可能性。
