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《2025年国务院政府工作报告》简评（五）：税体制改革力度加大有助于化解地方政府债务风险

2025-03-24 - 新世纪资信评估 EMJENNNY

《2025年国务院政府工作报告》强调深化财税体制改革，以化解地方政府债务风险。报告提出多项具体措施，包括：

零基预算试点：中央部门已开展试点，地方层面安徽、甘肃等省份也已跟进，旨在打破传统预算模式，优化资源配置。
消费税后移下划：将消费税征收环节后移并下划地方，预计12个省份（如云南、大连、甘肃等）财力贡献将显著增加，有助于增强地方自主财力。
规范税收优惠政策：打击隐形税收优惠，提高政策规范性，提升财政资金使用效率。
建立激励机制：通过转移支付激励约束机制，引导地方培育财源，减少对上级依赖。

报告指出，这些措施与“在发展中化债，在化债中发展”原则契合，有助于缓解地方财政压力。关键数据显示，2024年消费税规模达1.65万亿元，占中央一般公共预算收入16.46%。消费税下划将显著改善地方财力，尤其是云南（约40%）、大连（约20%）等地区。研究结论认为，政策落地将提供制度保障，推动地方政府债务风险化解。