对世界银行集团在2015-24年间支持撒哈拉以南非洲电力获取的评价（方法论文）

公共披露授权 公共披露授权 方法论文 世界银行集团对撒哈拉以南非洲电力获取支持效果评估 （201524年） 2025年2月19日 1背景iContext 11本评估评估了世界银行集团在201524年期间对支持撒哈拉以南非洲地区电力接入做的贡献。电力接入是指最终用户使用能源供应来获取所需能源服务的能力。因此，电力接入包括供应和需求因素。1本评估基于2015年独立评估组（IEG）对该同一主题的评估（世界银行2015），但聚焦于撒哈拉以南非洲，因为主要电力接入差距仍存在于该区域，并且世界银行集团已经恢复了至2030年填补差距的努力。 12提高可靠、可持续和经济的电力接入对于改善人类福祉和提升生产力至关重要。力接入能够推动教育、医疗保健、清洁水、通信、金融服务和收入生成等方面的变革性变化，同时增强安全感和减少贫困。提供可靠、可持续和经济的能源接入是创造一个无贫困、提高生产力和支持经济发展的世界条件的一步（Bhatia和Angelou2015）。 13电力获取可通过扩大电网或通过非电网方式进行。传统的电力电网包括网络化发电传输和配电设施，通常由公用事业公司管理。非电网电气化通过分散的网络系统（微型电网）和个体系统提供，通常由私营部门的电力系统运营商（运营商）提供和管理。微型电网可以为几个家庭、小型机构用户或小型企业提供照明和电器的电力。它们还可以为诸如抽水、磨粉、研磨和其他加工活动提供电力。个体系统通常是家用太阳能系统（SHSs），范围从小型家庭系统，可以供电几盏灯、一个风扇、收音机或小型电视到大型的系统。尽管当前技术允许有更强大的SHSs，但它们对于撒哈拉以南非洲的家庭来说仍然太贵。不同的技术对福利和经济增长有不同的影响。 14全球超过五分之四的无电力人口生活在撒哈拉以南非洲地区。尽管全球无电力口比例从2015年的13下降至2022年的9，2仍有688亿 2022年无法接入的人数。其中，588亿人（85）生活在撒哈拉以南非洲。无法接入的人口比例为49，而其他地区的比例约为7（表11）。 表11各地区无电力人口分布 人口中无的份额 访问百分比 人口无 访问（百万） 地区 2015 2022 2022 撒哈拉以南非洲 61 49 588 东亚及太平洋地区 3 2 42 南亚 13 2 33 中东及北非 3 3 13 拉丁美洲和加勒比海 3 1 9 欧洲及中亚 1 0 0 所有 13 9 688 来源：世界发展指标。 15撒哈拉以南非洲是拥有低电力接入国家数量最多的地区；其中，多个国家受到脆弱 、冲突和暴力的影响。2022年，撒哈拉以南非洲有13个国家电力接入率低（人口中超过25且少于50有接入），8个国家电力接入率非常低（人口中少于25有接入），如表 12所示。相比之下，其他地区每个地区最多只有一个低电力接入国家。在无电力接入的 20个人口大国中，有16个位于撒哈拉以南非洲，其中11个国家受到脆弱性、冲突和暴力的影响（更多详情请见表A1）。 表12低和极低电力接入国家（数量） 低接入一个非常低的接入权限b 地区 2015 2022 2015 2022 撒哈拉以南非洲 15 13 15 8 其他地区 2 1 3 3 来源：世界发展指标。 注意a一个接入率低的国家的特点是，超过25但不到50的人口能够使用电力。b一个接入率非常低的国家 ，25或更少的人口能够使用电力。 16此外，撒哈拉以南非洲的城乡在电力获取方面存在巨大差距。该地区大约60的人居住在农村社区。截至2022年，农村地区无电力获取的居民比例达到69，而城市地区为19远高于其他地区。以塞内加尔为例，农村地区不到5的人口拥有电力。 与城市地区的55相比（IEA等，2023）。详见表A2以获取更多信息。 17可持续发展目标（SDG）7概述了实现全球普遍用电的全球议程。该目标旨在确保到2030年所有人都能获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源服务（联合国，2015年）。该SDG下用电可及性的指标是“享有用电人口比例”（SDG指标711；联合国，2017年，11）。 18电力接入及其属性均以多层框架（MTF）定义。MTF根据最终用户电力供应的可性区分五个接入级别（层）。对服务持续时间（或充足性）和可靠性的期望从第1级和第2级（任务照明、手机充电、收音机和电视以及小型电器）每天的4小时增加到第5级 （所有用途，包括冰箱、电动工具和其他重型电器）每天的23小时。有关电力接入的MTF的更多详细信息，请参阅附录B。 19随着时间的推移，增加电力接入需要提供可靠、可持续和负担得起的电力。由于MF四级和五级电力接入项目涉及大量资本和运营投资，以向能源服务需求可能较低的最终用户供电，它们需要较长的成熟期才能实现财务可持续性（图11）。低需求是家庭财务约束的结果，但提供可靠和负担得起的电力与其他促进因素，如道路基础设施和融资渠道共同帮助这些家庭使用能源来创造额外收入（Balboni等人，2024年；Blimpo和CosgroveDavies，2019年；Selod等人，2024年）。3家庭额外收入的增加提高了 可负担性，并推动了电力需求。随着运营商的业务模式在财务上变得可持续，并且电力价格越来越反映电力生产的成本，公司有资源投资于运营和维护，从而确保可靠的电力供应。同时，政府有更多的财政空间来支持其他电力接入项目，为这些倡议的未来带来了希望。 110虽然早期文献声称电气化与经济发展之间存在明确的联系，但最近在撒哈拉以南非洲和印度的农村社区的实证研究表明，这种影响较弱。早期文献声称电气化与经济发展之间存在明确的联系（Kline和Moretti2014；Lipscomb等人2013；Rud2012）。其中一些文献基于英国和美国等国家（Crafts2004；Jorgenson1984；Lucas2002）的经验 。Barnes等人（2010）使用横断面分析方法发现，电气化对减少孟加拉国农村贫困具有积极影响。更近期的实验和准实验研究 研究显示，电气化对福利和经济影响的效果不那么明显（AnkelPeters等人，2024年，2025年；Burlig和Preonas，2022年；Moore等人，2020年）。在一个关于肯尼亚乡村电网电力实验性随机扩大的研究中，Lee等人（2020b）发现，新接入的家庭消费量低，对健康和教育成果也没有产生有意义的影响。4这个问题也被Burgess等人（待出版） 在一份关于印度农村的研究中提出，研究发现农村家庭对提高电力供应质量的价值评估较低。Lee等人（2020a）认为，这些项目在提高可及性方面的更大收益可能集中在更为富裕的家庭，这进一步加剧了经济不平等。这一文献表明，互补性项目可能是提升电气化经济影响的手段。虽然大多数农村电气化影响评估为短期影响提供了证据，但一些关于长期影响的文献也发现农村电气化和消费及收入之间存在较弱的联系。例如，Masselus等人（2024）和Peters等人（2011）从7至10年的视角研究了卢旺达和贝宁农村地区的电气化影响，并也发现对消费和生产力的适度影响。 111111 图11多层框架第4层和第5层电气化的影响路径 来源：独立评估组。 112MTFTier1和Tier2电气化项目可以支持实现可持续发展目标7。MTFTier1和Tier2电气化虽然服务有限，但仍然对实现可持续发展目标7做出贡献。Tier1和Tier2电气化，通常与微型家庭光伏系统（SHS）一起提供，提供了成本效益高的解决方案，有助于农村和偏远地区快速部署电力，与电网和微型电网技术相比，涉及较低的资金和运营支出。文献也承认，对于大多数新接入的家庭，其电力需求可以通过MTFTier1和Tier2电气化得到满足（AnkelPeters等人，2024年）。电气化低等级是否为家庭创造额外收入提供动力是一个经验问题。电气化不同MTF等级在实施过程中的表现取决于政策选择，因国家而异，并在空间和时间上具有动态性。5 113在许多低接入国家，由于许多电力公用事业公司弱化的财务表现和不足以吸引私营部投资者的监管框架，电网和离网扩展已经推迟。由于一个或多个准备条件方面的不足，如国家承诺扩大到普遍接入、治理、制度框架、能力、持续跟进、问责制、非计划性资金而非项目性资金，以及不足以支持银行可融资能源接入项目的监管框架不充分，许多国家的电力接入已停滞不前或以不可预测的速度推进。 114关闭大规模投资差距以实现可访问性规模增长，将需要客户端国家资源和开发性金融得到大量增加的私营部参与补充。预计撒哈拉以南非洲实现可持续发展目标7的可访问性目标的融资缺口，每年估计在350亿美元到500亿美元之间。6Rozenberg和Fay（2019）估计，在2015年至2030年期间，区域通用电气化的成本每年在GDP的07至1之间，差异由目标MTF服务层级解释。虽然一部分差距可以通过来自多边和双边来源的优惠发展融资来填补，但最大份额将需要来自私营部（IEA等，2023）。大多数低接入国家需要政策、法规、风险管理、优惠资本和本地货币市场的改进，以激励和动员私营部投资（IEA等，2023）。 世界银行集团电力普及议程的演变 21世界银行集团在可持续发展目标（2015年）提出前，明确了对客户国电力获取的支持，随后在多个低电力获取国家进行了系统性的参与。报告《面向所有人可持续能源未来的道路：世界银行集团能源部的方向》概述了其未来能源部方向。 指导方针和举措以提高电力接入（世界银行2013年）。自那时起，世界银行集团已在几个国家支持制定国家电气化计划（NEP），包括帮助发展地理空间最低成本电气化计划 。这些计划随后在包括布基纳法索、刚果共和国、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、乌干达和赞比亚等撒哈拉以南非洲的几个客户国家的跨部接入扩大项目和计划中得到应用（世界银行2020a）。世界银行集团的一些输电和配电项目包括了为新的受益人提供接入的组件。世界银行集团还开创了提高电力接入的技术援助计划，包括“非洲照明计划”及其后续的“全球照明计划”（全球照明2024年）。 22世界银行集团通过其新的企业评分卡监测电力接入进展。世界银行集团企业评分卡02430财年将电力接入定义为为数百万人提供电力接入。银行集团干预措施直接或间接影响接入。直接干预是下游投资，扩大电力分配并导致可测量的连接数量。例如，通过微型电网支持家庭接入的世界银行集团干预措施直接影响电力接入。间接干预是上游投资，包括增加发电能力、输电线路加固和区域内电力贸易，这允许扩大分配网络。例如 ，由世界银行集团支持的新风力发电场产生的能源预计将创造额外的电力，以允许新社区的电气化。7《企业评分卡》通过三个指标监控接入情况：i通过新连接直接获得电力接入的人数、ii间接获得电力接入的人数、8并且（iii）提供改善的电力服务的人群 。第一个指标依赖于项目的结果框架；其他两个是通过全球报告团队（世界银行2023a ）进行的基于模型的计算。 23在撒哈拉以南非洲提高能源获取率是集团的重要优先事项。能源获取是集团全球挑战项目（能源转型效率与获取）的一个重要组成部分这是一个旨在加快并扩大私营和公共部解决方案的新举措，以作为世界银行集团的一部分来应对那些与全球挑战作斗争的国家。跟踪可持续发展目标7：2024年能源进展报告研究发现，近期 进展不符合实现2030年普遍获得电力的SDG7目标的轨迹（IEA等，2024年）。在202 4年4月银行集团国际货币基金组织年度会议上，银行集团和非洲发展银行的行长宣布电力接入是优先事项，并设定了到2030年为撒哈拉以南非洲覆盖3亿人的目标（世界银行，2024a），这一目标随后被称为“300人使命”。在非洲国家元首会议中 政府于2024年4月29日宣布，支持国际开发协会第21次增资，将能源获取宣布为首要任务（世界银行2024b）。银行集团最近宣布了两个针对撒哈拉以南非洲的主要获取规模扩大计划。9 3评估的理据与目标 31本研究旨在回应在多个政策