在撒哈拉以南非洲扩大私营部门对道路资产管理的参与（英）
1撒哈拉以南非洲的资产管理扩大私营部门对道路的参与移动和运输连接系列扩大私营部门对撒哈拉以南非洲道路资产管理的参与公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权 2移动和运输连接系列© 2021 世界银行1818 H 街 NW，华盛顿特区 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，只要注明对本作品的全部出处，本作品可以全部或部分复制用于非商业目的。免责声明——本作品是世界银行工作人员对外贡献的成果。本文中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或它们所代表的政府的观点。世界银行不保证本文中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或对此类边界的认可或接受作出任何判断。有关权利和许可（包括附属权利）的所有查询，应发送至 World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 前言发展融资最大化 (MFD) 框架是挤入私营部门资源和解决方案的全球议程的一部分。在这方面，世界银行集团正在推动其机构内外加强合作，以帮助促进发展融资。这就是为什么世界银行与 PPIAF、国际金融公司和非洲发展opment 银行一直在开展一项研究，旨在(i) 分析第二代公路基金 (RFs) 在非洲的表现； (ii) 研究如何将 RFs 开发和转变为新一代（第三代）工具，以及 (iii) 探索如何通过公私参与（PPPs）扩大私人参与道路资产融资的规模) 包括基于绩效的合同 (PBC)。例如，世界银行支持创建第二代 RF 和道路机构，以提高财政和技术能力并确保道路投资的可持续性。成功经验背后的关键驱动因素是有效的监管框架、更高的自治水平以及更大的规划、预算、财务管理和审计能力。世界银行最近进行的分析涵盖了非洲指出，在一些国家，RFs 可以根据用户收费产生资源，这些资源可以专门用于满足维护需求，并在 PBC 方法下以更有效的方式进行修复投资。当收入产生稳定且受到限制时，RFs 也可以潜在地用于为新投资利用商业融资，或支持政府在 PPP 计划下的义务（例如可用性付款、建设里程碑付款）。反过来，这可以使私营实体更多地参与，不仅作为承包商，而且作为棕地和绿地道路资产的长期投资者和管理者。 RFs 的现代化和私营部门参与道路资产管理的增加，例如通过道路 PPP，是不同但相互交叉的议程，每个议程都提出了具体问题。强大的公共资金的可用性和可靠性是 PPP 可行性的一个基本因素（特别是那些以政府支付结构形式存在的）。在这方面，RFs 可以在道路 PPP 的发展中发挥作用。然而，这需要明确其职责、全面的法律和制度框架、强大的治理体系以及可持续和多样化的融资来源。一些 RF 能够在金融市场上筹集资金，但承诺未来收入以筹集长期资金，如果它可以在特定时间增加可用于道路资产的资金，则不等同于涉及风险转移到私营部门。另一方面，可以从“私营部门的胃口”的角度来看待道路部门的 PPP。从这个角度来看，RF 的参与只是一个因素等等。本研究的基本原理是想象 RFs 如何在 LICs 的道路资产开发和管理中发挥有用的作用，尽管作为 MFD 方法的一部分，通过银行的道路 PPP 或 PBCs。伊布·迪乌夫前 SSATP 经理 实践经理中非运输单位 免责声明本报告基于 2018 年 10 月至 2019 年 5 月期间收集的道路基金 (RF) 数据——这些数据已编译在单独提供的数字文件夹中。数据收集过程困难重重耗时，除了关于及时在其网站上发布年度报告的少数 RF 的信息。然而，作者相信获得的数据具有代表性并支持报告的结论和建议。本报告涉及两个不同但相互交叉的议程：（1）如何加强 RFs，以及（2）如何扩大撒哈拉以南非洲公路部门的私营部门融资。致谢这项研究由 Alain Labeau 领导的顾问团队进行，由 Julien Morel、Gilles Veuillot、Pablo Goulemot 和 Youssouf Sakho 组成。该团队受益于世界银行实习生 Eunice Wahome 的投入。该团队在由 Federico Antoniazzi (WB) 领导的 WBG 指导委员会的指导下工作。团队感谢 Pierre Pozzo di Borgo、Daniel Pulido、John Graham、Elsa Le Borgne 和 Elisabeth Tedros (IFC) 的协助以及提出的意见和建议； Nicolas Peltier 本·艾伯根 Fatouma Toure Ibrahima Wane Daniel Benitez Pankaj Gupta Jean-François Marteau BenGericke、Mustapha Benmaamar、Danye Aboki、Marc Navelet、Kulwinder Rao 和 James Markland (WB)； Patrick Rugumire 和 Jean Kizito Kabanguka（非洲开发银行）；伊布·迪乌夫 (SSATP) 和菲利普·内维斯 (PPIAF)。该报告由 Adam Jankowski (WB) 编辑。如果没有非洲道路维护基金协会 (ARMFA) 的合作，这项工作是不可能完成的，该协会主席 Souleymane Traore 邀请团队参加在纳米比亚举行的第 17 届大会。团队希望表达对许多道路基金的负责人在这个地点分享了信息。最后，团队要感谢埃塞俄比亚收费公路企业副总经理 Abiy Woretaw 和 Meridiam 东非总监 Allan Munyua 的宝贵时间和有见地的信息分享。所表达的观点是作者的观点，不一定是世界银行集团的观点。 内容I.II.1.撒哈拉以南非洲道路维护倡议的背景 .......................................................................................................................................................152.163.164.19III.1.撒哈拉以南非洲的道路维护资金：逐步减少依赖燃油税和转向更多基于距离的收费...........................................................................................................................................................22a.可能的道路融资工具和适用性标准概述在撒哈拉以南非洲的背景下....................................................................................................................................................22b.252.如何使道路 PPP 对撒哈拉以南非洲的私营部门更具吸引力——发电行业的经验教训 ...............................................................................................................................................................................263.274.29IV.1.322.353.38a.38b.39c.41V.1.442.46 6缩略语表移动和运输连接系列AADT BNDESDBFOMTDFI EPC GDP HGV LIC IBRDIDA IFC IMF MIGA MDB MFD NPV OPRC PPA PPP RA RF RMI RRW RUC SOE SSASSATP VOC WBG年平均每日流量Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social设计 构建 财务 运营 维护 和转移开发金融机构工程采购和建筑国内生产总值重型货车低收入国家国际复兴开发银行国际开发协会国际金融公司国际货币基金组织多边投资担保机构 多边开发银行 最大化发展融资净现值输出和基于性能的道路合同电力购买协议公私合营道路局道路基金道路维护倡议 道路修复窗口 道路使用费国有企业撒哈拉以南非洲撒哈拉以南非洲交通政策计划车辆运营成本世界银行集团 7专业术语维护（定期）：计划重铺铺砌道路或计划在未铺砌道路的磨损过程中放置更多砾石，以弥补因车辆使用而造成的损失。维护（例行）：为维护和维护道路状况而定期计划和执行的工作。里程碑付款：在本报告中，里程碑付款被理解为承包当局在 PPP 或 OPRC 的建设期间支付的款项，用于（部分）补偿工程成本。这些付款通常是在工程进展的基础上根据预先定义的里程碑进行的。里程碑付款（也称为投资补助金或补贴）是 PPP 中可行性缺口资金的一种形式1.承购方：指定承诺购买发电项目输出的实体。通过与发电部门类比，该术语用于指定负责在政府支付道路 PPP 中支付年金的实体。基于产出和绩效的道路合同：承包商负责设计修复、改善和应急工程以在合同期内达到和保持规定的服务水平的安排（雇主可以提供改善工程的设计）。修复和改善工程先进行，然后再进行操作和维护期。它是基于绩效的合同的一部分，通常遵循公开的扩大私营部门对撒哈拉以南非洲道路资产管理的参与资助的设计-建造-维护-运营-移交形式。然而，OPRC 中的承包商可能会预先融资非常有限的一部分资本支出（通常在其资产负债表上）。基于绩效的合同：根据所提供资产的质量进行付款（例如，将道路设置在特定粗糙度限制内的美元）。承包商承担与工作的资源、质量和数量有关的风险。购买力平价：公共方和私人方之间就公共资产的开发（或重大升级或改造）和管理（包括可能包括相关公共服务的管理）而签订的长期合同。根据此类合同，社会资本在合同有效期内承担重大风险和管理责任。它必须自担风险提供部分融资，而其报酬与业绩和/或对其提供的资产和/或服务的需求挂钩1.政府支付或政府支付 (PPP)：一个子类型在 PPP 中，社会资本从政府支付的款项中获得收入。当这些付款与使用（即公共资产的用户数量）无关，而是与资产在一定服务水平下的可用性相关时，它们也被称为年金付款1.用户付费（PPP）：PPP 的一种子类型，其中私营方从公共资产用户支付的款项中获得收入。用户付费 PPP 在许多司法管辖区也被称为“特许权”1.1APMG PPP 认证指南。第 1 章：公私合作——介绍和概述。 APMG 认证计划是由 PPIAF 资助的大多数多边开发银行（ADB、EBRD、IsDB、IADB、WBG）的一项创新。 8优先级对齐：在本报告中，优先路线被理解为连接国家和国际商业/城市中心的主要道路。项目公司：在本报告中，项目公司被理解为 PPP 安排中招标方的合同对手。项目公司是专门为签署和执行 PPP 合同而成立的。它也可能被称为特殊用途车辆 (SPV) 或私人方1.修复合同/道路修复 PPP：典型的修复合同从道路维修、稳定（重铺路面）和重建工程开始，紧接着是结构、安全、交通和气候变化相关的改善工程。一旦修复和改善工程完成（2-3 年），运行和维护活动就可以开始进行至少一个周期的维护周期（>7 年）。在本研究的背景下，修复合同可与道路修复 PPP 互换使用。移动和运输连接系列道路融资：如何在项目/计划开始时筹集资金
