植德新能源法律观察 2024年第1期（总第5期）

总第5期 简评2024版产业目录对新能源行业的影响1 基础设施证券投资基金（REITs）在新能源领域的现状7 浅析“车网互动”政策对产业发展的影响与挑战16 热储能行业概览及法律合规要点22 能源新质生产力——虚拟电厂走进现实中的法律思考28 国有新能源企业新设混改和员工股权激励33 新能源与新材料行业委员会简介38 新能源与新材料行业委员会合伙人简介39 新能源法律观察 简评2024版产业目录对新能源行业的影响 蔡庆虹王浩然王竟婧 2023年12月27日，国家发展和改革委员会（“国家发改委”）修订并出台了《产业结构调整指导目录（2024年本）》（“2024版产业目录”），相较于《产业结构调整指导目录（2019年本）》（“2019版产业目录”），在行业类目、条目设置和表述规范等方面作出了新的调整。产业结构调整系根据经济发展状况和社会需求的变化，对产业的组织结构和布局进行调整和优化。2024版产业目录系面向新时期、新要求，适应产业发展新形势、新任务，以支撑我国经济高质量发展为方向，势必将注入反映时代特色的新理念、新元素。本文对2024版产业目录的修订情况进行概述，并重点围绕对新能源行业的影响作出简评。 一、产业目录历史沿革及修订背景 2005年12月2日，国务院出台《国务院关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》（国发〔2005〕40号），规定《产业结构调整指导目录》（“产业目录”）由鼓励、限制和淘汰三类目录组成，三类之外且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类，不列入产业目录。同日，国家发改委会同有关部门制订发布《产业结构调整指导目录（2005年本）》，自此奠定了产业目录的总体框架和基础。此后于2011年、2013年、2019年及2021年分别对产业目录进行了修订或修正，2024版产业目录于2024年2月1日起正式施行。 产业目录是引导社会资本方向、政府管理投资项目、制定实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。2023年12月29日，国家发改委公布《国家发展改革委有关负责同志就<产业结构调整指导目录（2024年本）>答记者问》（“答记者问”），其中提到，产业目录在加强和改善宏观调控、引导社会资源流向、促进产业结构调整和优化升级等方面发挥了重要作用。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在面临深刻调整。产业目录的修订系基于对经济、科技、环境、就业等多方面因素的综合考虑，以适应新的经济环境、引导产业向高水平发展、推动绿色发展、应对国际变化、维护社会稳定，从而引导和规范国家产业的发展方向和布局。在此背景下，国家发改委对产业目录作出了适时调整。 二、产业目录修订概述及导向 2024版产业目录共有条目1005条，其中鼓励类352条、限制类231条、淘汰类422条。与2019版产业目录相比，总条目减少473条，鼓励类减少469条、限制类增加16条、淘汰类减少20条。其中，鼓励类条目数量减少，主要是对同一类型的条目进行了归类整合，以更好突出《目录》体系化特 点和实用性，合并后的《目录》鼓励类条目数量虽然减少，但鼓励方向更加聚焦、鼓励事项总体保持稳定。鼓励类新增了“智能制造”“农业机械装备”“数控机床”“网络安全”等行业大类以及相关领域中有利于产业优化升级的条目，限制类、淘汰类中新增了“消防”“建筑”行业大类以及相关领域中不符合绿色发展和安全生产要求的条目。 答记者问中指出，实体经济是未来我国经济发展的重点，2024版产业目录的出台旨在推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，以此为目标，2024版产业目录的政策导向为(1)推动制造业高端化、智能化、绿色化；(2)巩固优势产业领先地位；(3)在关系安全发展的领域加快补齐短板；(4)构建优质高效的服务业新体系。 上述政策导向体现了我国在促进经济结构优化和产业升级方面的坚定决心，旨在通过重点发展高端制造、智能化和绿色产业，推动中国制造业的全面现代化和国际竞争力的提升；同时，对环保和可持续发展的强调彰显了对生态文明建设的重视；鼓励产业融合和创新，尤其是对战略性新兴产业的支持，反映了对未来科技发展趋势的前瞻性思考。整体来看，前述政策导向不仅意在提升经济发展的质量和效益，也将为我国经济的长期发展和提升全球竞争力打下坚实基础。 如上所述，2024版产业目录旨在重点发展高端制造、智能化和绿色产业，新能源行业继续成为我国重点发展的领域之一。相较于2019版产业目录，鼓励类目录中涉及新能源行业的修订情况如下： 四、2024版产业目录对新能源行业的影响 经比对2019版产业目录与2024版产业目录，鼓励类目录中新能源行业的相关内容存在部分调整。产业目录作为行业发展的灯塔，相关调整对新能源行业存在的主要影响如下： （一）风力发电技术与应用 将海上风电机组技术开发与设备制造由“5MW及以上”提高至“15MW等级及以上”。截至2023年年底，我国海上风电累计并网装机量为3,650万千瓦，同比增长19.8%，占全国风力发电总装机量 的8.5%；2023年新增海上风电装机量为604万千瓦，超过除2021年外的其他历史年份1。列入鼓励类目录的海上风电项目规模由5MW提升至15MW，既对新建项目规模提出了更高的要求，同时表明我国的海上风电产业在过去几年的时间里得到了快速发展。 新增“漂浮式海上风电技术、高原、山区风电场建设与设备生产制造”。我国海上风电的常规项目已初具规模，逐步开始引导产业向技术要求更高、建设难度更大的方向发展。其中，将漂浮式海上风电项目、高原、山区风电项目列入鼓励类目录，有利于推动海上风电和陆上风电的技术创新，扩大应用范围，从而拓展风能资源的利用。而新增“稀土永磁材料在风力发电机中应用”，则旨在推进稀土永磁材料在风力发电机中的应用，提高发电效率和可靠性。 （二）可再生能源利用技术与应用 将“太阳能光伏发电系统集成技术开发应用”修订为“高效率低成本太阳能光伏发电技术研发与产业化、系统集成技术开发应用”。2023年1月至10月，光伏行业发展迅速，我国光伏制造端（硅料、硅片、电池、组件）产量同比增长均超过70%，我国光伏发电新增装机142.56GW，同比增长145%。根据国家能源局最新数据显示，截至2023年6月底，我国光伏发电装机4.7亿千瓦，连续8年位居全球第一。光伏发电技术研发与产业化仍是未来中国鼓励发展的新能源项目，但是对于其效率及成本提出了更高的要求。 新增“可再生能源供暖技术的开发与应用”。可再生能源供暖有助于减少温室气体排放和空气污染物，是应对全球气候变化和改善空气质量的重要措施。可再生能源供暖支持了能源消费结构的转型，促进了清洁能源的使用。政府的政策支持和市场需求将继续驱动这一领域的发展，可再生能源供暖将与其他能源形式（如太阳能、地热能等）结合，形成更加多元化的供暖能源组合。将可再生能源供暖技术的开发与应用纳入鼓励类目录，体现了我国对环境保护、能源结构优化、技术创新的重视。随着技术的发展和政策的支持，可再生能源供暖将日益高效、成本效益更佳、普及率更高，并在促进可持续发展和应对气候变化方面发挥更重要的作用。 （三）生物质能发电技术与应用 新增“热电联产技术开发与设备制造”。热电联产技术能显著提高能源利用效率，通过同步生成电力和热能以减少能源浪费，对于提高整体能源效率具有重要意义。热电联产系统的高效率运转意味着较低的温室气体排放，有助于应对气候变化和减少空气污染。新增“农林生物质成型燃料气化设备”，旨在通过该等能源转换技术，将农林废弃物转化为更高价值的能源产品，提高能源的综合利用效率。新增“沼气提纯压缩液化制备生物天然气设备，秸秆热解气化相关设备制造”，鼓励通过沼气提纯压缩液化和秸秆热解气化技术，更有效地利用农业废弃物和生物质资源，提高能源利用效率，减少资源浪费。 新增“可持续航空燃料原料高效收储运技术与设备研发与应用，可持续航空燃料生产与应用”。随着双碳目标的日益迫近，航空业作为主要的碳排放源之一，亟需转型以满足节能减排的目标。可持续航空燃料是减少航空业碳足迹的关键手段，可显著降低飞机排放的二氧化碳。研发和应用高效的原料收储运技术和设备，能提高可持续航空燃料的生产效率，推动清洁能源技术的发展。通过提升原料的高效收储运技术，可以优化整个供应链，使其更加环保和经济。鼓励可持续航空燃料的研发和应用，能促进相关领域的技术创新和产业升级，增强国内产业在全球市场的竞争力。该等措施有望促进航空业的绿色转型，同时推动相关产业的技术进步和产业升级。 （四）氢能技术与应用 新增“新一代氢燃料电池技术研发与应用，可再生能源制氢，液态、固态和气态储氢，管道拖车运氢，管道输氢，加氢站，氢电耦合等氢能技术推广应用”。氢燃料电池作为一种高效、清洁的能源转换技术，对减少温室气体排放和实现能源转型具有重要意义。鼓励氢燃料电池技术的研发和应用， 将推动该技术的商业化和规模化，加快清洁能源技术的创新和普及；随着可再生能源的发展，利用风能、太阳能等清洁能源进行制氢成为可行的碳中和途径。推动可再生能源制氢，有助于建立一个低碳的氢能生产体系，减少对传统化石燃料的依赖；氢气的储存对于保障氢能源的稳定供应和实际应用至关重要；氢气的运输和分配可以提高氢能的可获取性，促进氢能市场的发展；随着氢燃料电池汽车的发展，建设加氢站可推动氢能汽车普及并实现氢能基础设施网络化，有助于促进氢能在交通领域的应用；鼓励氢电耦合技术的推广和应用，将促进能源结构的优化，增强电网的调节能力，同时利用氢能作为一种有效的能源存储和调峰手段。 （五）发电互补技术与应用 新增“电解水制氢和二氧化碳催化合成绿色甲醇”。电解水制氢是生产绿色氢气的关键技术之一，有助于推动氢能作为可持续能源的发展；二氧化碳催化合成绿色甲醇可以将排放的二氧化碳转化为有用的化学品，有助于实现碳捕捉和利用（CCU）。该等技术的发展与应用符合循环经济的理念，同时支持国家和全球的减碳目标。鼓励类目录中新增前述项目，体现了我国对于气候变化应对、能源结构转型、技术创新以及产业绿色发展的重视。 （六）其他 删除“能源路由、能源交易等能源互联网技术与设备”。随着我国逐步建立起全球规模最大的风电、太阳能发电设施，能源互联网的建设亦早已提上日程。自提出建设并优化能源互联网以来，我国的能源互联网在促进能源转型、提高能源效率和支持经济可持续发展方面已取得了一定成就，通过智能化管理和先进技术的应用，提高了电网的稳定性和抗风险能力。我们理解，我国能源互联网的建设已能够有效发挥市场机制，因此2024版产业目录鼓励类目录中删去了能源互联网技术与设备等相关内容。但可以肯定的是，打造以新型电力系统为主体的能源互联网，实现能源转型清洁化、电气化、互联化仍是构建新型能源体系的主流，未来仍有较大的革新与发展空间。 新能源法律观察 基础设施证券投资基金（REITs）在新能源领域的现状与发展 邓伟方张楚奥季诗琳 新能源产业在我国拥有广阔的发展前景，并且被列为国家重点扶持的行业。然而，由于该行业基础设施投资规模庞大、周期较长、回收期长、收益不确定性高的特性，使得其难以仅依赖传统融资方式直接获取所需资金。而新能源领域引入REITs（不动产投资信托基金）机制，将对拓宽融资渠道产生显著效果。一方面，它能够有效压低融资成本并减轻融资风险，吸引更多投资者参与，从而减少对传统信贷市场的过度依赖，有力满足新能源项目长期、大规模的资金需求。另一方面，通过发行REITs，有助于降低项目主体对单一资金来源的过度依赖，加快新能源产业的战略布局。同时，企业得以增加在技术研发和创新领域的投入，提高新能源技术的效能与稳定性，进而推动其市场化及产业化发展进程，实现经济效益与环保效益的双赢目标。 本文旨在从REITs的核心法规规定出发，结合当前新能源REITs市场的实际情况，对新能源公募基础设施REITs所涉及的法