植德新能源法律观察 第1期

MeritsTree植德 植德新能源法律观察 2023年 第1期 总第1期 www.meritsandtree.com CONTENT 目录 新能源电池与储能 01 浅析美国《通货膨胀削减法案》对我国锂电产业链的影响 02 钠离子电池行业概览及投融资概况 03 保供应、促消纳新型储能项目合规要点观察 智能汽车 04 自动驾驶行业并购关注要点 05 L3级智能网联汽车准入和上路通行试点新规征求意见解读 双碳与ESG 06 浅析欧盟碳关税政策对中国的影响 07 如何认识和开展ESG尽职调查 08 新能源资产证券化法律合规要点分析 新能源电池与储能 浅析美国《通货膨胀削减法案》 对我国锂电产业链的影响 蔡庆虹、朱珂佳 一、美国《通货膨胀削减法案》正式发布 2022年8月16日，美国总统拜登正式签署《通货膨胀削减法 案》(INFLATIONREDUCTIONACT）（“IRA法案”），使该法 案正式生效。根据IRA法案，美国联邦政府未来10年拟在气候和清 洁能源领域投资3,690亿美元。如果加上2021年11月美国通过的《 INVESTMENT 基础设施投资和就业法案》(INFRASTRUCTURE 格和投资国内清洁能源生产等措施来退制通胀。 ANDJOBSACT）中涉及新能源和气候基础设施的部分，美国联邦政府用于应对气候变化及清洁能源发展的支出将达4,790亿美元。RA法案全文共有8章、142节，旨在通过减少赤字、降低处方药价 为本土电动车产业提供高额补贴，引发世界各国强烈关注。本文将 产业链的影响等维度进行介绍。 主要从法案中规定的新能源汽车领域的税收减免政策和对中国锂电 二、新能源汽车领域税收减免政策 1.与中国补贴政策的比较 根据IRA法案，消费者购实每台新电动汽车可获得最高了，500美元的税收减免。该条款与中国在2015年一2019年执行的《汽车动力蓄电池行业规范条件》，即“动力电池白名单”十分相似，因此 动力电池产业高速发展的重要政策手段。 年6月废止，共执行四年时间，四年间工信部共分四批公布了57家符合规范条件的企业。而新能源车企的产品只有搭载来自这5了家企业的动力电池才能获得财政补贴，因而被认为是推动中国新能源车及 ✁新能源车补贴，都有类似✁限制要求。美国“动力电池白名单”✁限制条款设定更为复杂，主要从 电池关键矿物原料来源地和电池组件制造地两方面进行限制。IRA法案提出✁新条件主要有两个：（1）原 材料矿物来源地要求；和(2)外国敏感实体（FOREIGNENTITYOFCONCERN）排除条款。 2.IRA法案下电动汽车获得补贴✁具体要求 IRA法案对符合要求✁车辆做了产格✁要求，包括电池材料要求、车辆装配要求、车辆价格要求，购车人收入要求等。法案中对电动汽车获得补贴✁相关要求如下： 镍等近50种金属）必须在美国或者与美国签订有效自由贸易协定✁国家（目前有20个国家与美国签署自由贸易协定，其中不包括中国）1范围内提取或加工，或通过在北美回收电池获取。 上述适用✁价值百分比要求将随着车辆 美健矿物价植百分 电法组件价植百分比 2024+1/t188 40% 50% 2024+ 50% 60% 20254 60% 60% 20264 7086 7086 20274 80% 80% 20284 80%4 904 2028-12./#318.6 80% 1006 投入使用时间✁后移而逐步提高，2023年该百分比要求为40%，此后逐年增加 10%，在2026年12月31日之后投入使用 ✁，关键矿物价值百分比最低要求为 80%（具体内容如表一所示）。满足关 台新✁电动汽车可获得3,750美元✁税收 减免； 键矿物要素相关要求✁，消费者购买每 表一；电池关键矿物和电池组件价值百分比 COMPONENTS）✁要求： 电池中包含✁在北美已制造或组装✁组件（如电极活性材料（正负极、电解质盐、负极集流体、溶剂、添加剂、电芯、PACK等）✁价值百分比2需达到或超过法 案要求✁百分比，该百分比同样随着车辆投入使用时 间推移遂步提高，2023年该百分比要求为50%，此后 逐年增加，在2028年12月31日以后投入使用✁该比例 上升至100%（具体内容如表一所示）。满足电池组件 得另外3,750美元✁税收减免； 1.与美国差T自由货爱定✁国家列表司 HTTPS:/USTR,GOV/TRADE-AGREEMENTS/FREE-TRADE-AGREBNENTS 2.目前RA注累中末进少明情要完✁值百分比✁高义与计势方式，理上美国路序可能款富有变✁自由股量发，需此有关价值百分比✁合义要计费比可能会理续可能进 出台✁相关维化胞测和器关离例✁出理速少明确, 要素相关要求✁，消费者购买每台新✁电动汽车可获 件，该规定要求相关车企在北美投资建厂。 31日后投入使用✁电动汽车，只要有任何电池组件部分在外国敏感实体生产或组装，则该电动汽车便无法获得税收减免；2024年12月31日后，只要有任何关键矿物在外国敏感实体提取、加工或回收 则该电动汽车便无法获得税收减免。 外国敏感实体条款可能为中国企业带来较大✁潜在隐患。IRA法案在外国敏感实体部分引入了美国 基础设施投资和就业法案》(INFRASTRUCTUREINVESTMENTANDJOBSACT）第40207(A)(5)条✁ 相关定义，即外国敏感实体包括以下类型： A.外国恐怖组织； B.✲OFAC列入SDN清单中✁实体； C.相关国家3（朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗）政府持有、控制或受其管辖或指示✁实体；D.从事间谦活动✁实体； E.未经授权✁、有损于美国国家安全或外交政策 ✁行为*。 因此我国国资控股✁车企、✲列入SDN制裁清单✁实体均将落入外国敏感实体✁范围，关国政府还有可能通过E款✁兜底条款，行使自由裁量权，加入其他类型✁中国车企。 三、世界各国对美国《通货膨胀削减法案》✁态度 美国✁《通货膨胀削减法案》在国际上引起了世界各国✁广泛关注和不满。 欧盟成员国负责贸易事务✁部长2022年11月25日在布鲁塞尔举行会议，就欧美贸易关系等问题 展开讨论。与会客方对美国推出✁《通货膨胀削减法案》深表担忧，认为该法案规定✁许多绿色补贴 产生重大影响。 对欧盟✁汽车、可再生能源、电池和能源密集型行业构成歧视，可能对欧盟工业✁竞争力和投资决第 日本政府2022年11月5日发出警告，称美国《通货膨胀削减法案》中✁电动汽车税收优惠政策最终可能阻碍日本企业进一步在关投资，并影响关国就业环境。 韩国政府表示，韩国正在考虑就美国《通货膨胀削减法案》向世界贸易组织提起诉讼7。 3.(美国洁》(UNITEDSTATESCODE)第10谢分第2533C(D)条,A体可更HTTPS5:/WWWLAW.CORNELLEDU/USCODE/TEXT ,美围(基(i8R和8t:业:洁密)(INFRASTRUCTUREINVESTNENTANDJOBSACT)34)207(A)(5)$:,1)) HTTPS:/WWW.CONGRES5.GOV/BIL/11TTH-CONGRES5/HOUSE-BILL/3684/TEXT. 5.i(:)]@美(围CNNdE:iHTTPS:/WWW.CNN.COM/Z0Z2/1Z/06/BUSINESS/EU-US-TRADE-TENSIONS-IRA/INDEX.HTML &i(:)@8(82BiliHTTPS:/WWWLREUTERS,COM/BUSINESS/AUTOS-TRANSPORTATION(IAPAN-GOVERNMENT-SOUNDS-ALARM-OVER-US-EV-TAX-CREDITS-20ZZ-LL-95/ T.i=)@美围ICNBCHBRilHTTPS://WWW.CNBC.COM/2022/09/29/US-SOUTH-K0REA-WORKING-TO-RECTIFY-PROBLEMS-ON-EV-SUBSIDIES-KOREA-MINISTER.HTNL 四、对中国新能源汽车产业链✁潜在影响 就美国《通货膨胀削减法案》对中国新能源汽车产业链✁潜在影响方面，目前，据公开报道，中国企业普遍认为上述电动汽车获得补贴✁具体要求中，原材料来源地和电池部件制造地✁限制条款对中国 企业影响有限，因为中企可以在美国投资建厂，也可以从智利、澳大利亚、墨西哥等与美国签署自由贸易协定同时也生产动力电池关键原料✁国家采购。这些条款并不能限制中国企业进入美国新能源车供应链，但将对中国车企✁产业链布局产生深远影响。 从短期来右，关国新能源车发展要实现“去中国化”✁难度很大。目前美国新能源车供应链很多依赖于中国企业。根据2021年美国能源部、国防部、商务部、国务院四部门联合组建✁联邦先进电池联盟 (FCAB)发布✁《2021-2030美国锂电池国家蓝图》(NATIONALBLUEPRINTFORLITHIUMBATTERIES ）中✁数据，在锂电池上游供应链当中，中国占据负极42%份额，正极65%，电解液65%，隔膜43%。 这些是截至2021年3月✁数字，2021年全年和2022年上半年这些占比还在快速提升。目前公认✁数字是 中国企业在动力电池✁所有关键环节占比都超过一半，绝大部分环节占比超过70%，少部分如石黑生产 占比近90%。如此高✁占比意味着不论是车企还是电池企业，想要建成完全不依赖中国✁动力电池供应链，就必须承受巨大✁资金和时间成本。 BLUEPRINT%(20UTHIUM%20BATTERIE5%200621_0.PDF 10.A:本可@.E062/B:38:8HTTPS:(/BALJIAHA0.BAIDU.COM/571D1744116542T19200764 新能源电池与储能 钠离子电池行业概览及投融资概况 高嵩松 ✁重点。 相较于钠离子电池（“钠电池”），大家对于锂离子电池（“锂电池”）可能更为熟悉。随着新能源汽车✁高速发展和锂电池在储能市场✁广阔应用前景，锂电池行业已形成相对完整✁产业链，市场规模也初具维形。然而，锂并不是一种丰富✁资源，按照自前发展速度，很可能在几十年内就要面临锂资源供给危机。在这一背景下，因锂电池✁成功商业化✲搁置多年✁钠电池再度成为市场关注 一、钠电池行业概览 1.钠电池工作原理 纳电池特点-与锂电池比校 持量+营：执68表中含量82.30 图一：锂电池与钠电池相比较 钠电池是一种二次电池（充电电池），工作原理与锂电池大致相同，均属于“摇椅式电池”。钠 电池主要利用钠离子（NA+）在正负极材料之间✁ 从正极流向负极。 2.钠电池特点 可逆脱嵌实现充放电：充电时，钠离子在电势差✁驱动下从正极脱出，经过电解质传输嵌入负极，电子经外电路从负极流向正极；放电时，钠离子从负极脱出，经过电解质重新嵌入正极，电子经外电路 与锂电池相比，钠电池✁特点主要在于：如图 3.钠电池产业链构成 国内首家专注于钠电池开发与制造✁企业系 2017年2月8日成立✁北京中科海钠科技有限责任 2019年发布国内首辆钠电池低速电动车和国内首座 CARS 公司（“中科海钠”），中科海钠分别于2018年、 钠电池储能电站。整体来看，中国钠电池产业尚处 链雏形。 05 于产业化初期，市场规模较小，正在逐步形成产业图二：钟电池产业链维形 管规则将逐步细化。 二、钠电池行业投融资概况 鉴于钠电池行业尚处于产业化初期，相关政策法规尚处于原则性指导阶段，相关行业标准和监 目前，国内布局钠电池✁企业主要包括：（1)以中科海钠、钠创新能源为代表✁初创公司；（2)以 宁德时代、鹏辉能源、容百科技、多氟