植德新能源法律观察 第3期

植德新能源法律观察 2023年 第3期 总第3期 www.meritsandtree.com CONTENT 目录 分布式光伏发电法规梳理与EMC开发模式关键条款提示 光热发电行业概览与法律合规要点 欧盟《电池与废电池法》获通过——谈电池出海面临的新挑战与应对措施 储能收并购：我国储能市场规模､技术发展路线与并购交易概况 国内储能行业观察——以政策法规嬗变为视角 CCER重启在即,为碳市场交易注入强心剂 新能源法律观察 分布式光伏发电法规梳理与EMC开发模式关键条款提示 高嵩松 光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向,光伏发电技术以其环保､可再生､低碳的特点受到广泛关注,已成为清洁能源领域的重要组成部分｡光伏发电行业的投资吸引力日益增强,不仅得到了大量企业的关注,也吸引了投资者纷纷涌入｡然而,投资光伏发电项目也面临一定的法律风险｡本文通过梳理光伏发电行业相关政策法规,并总结分布式光伏发电EMC开发模式关键条款,供读者参阅｡ 一、光伏发电行业概况 太阳能发电分为光热发电和光伏发电,通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电,简称“光电”｡光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术｡1 1.光伏发电系统介绍 根据光伏发电系统的建设规模和集中程度,可以分为集中式光伏发电系统以及分布式光伏发电系统｡ 分布式光伏发电系统遵循因地制宜､清洁高效､分散布局､就近利用的原则,充分利用当地太阳能资源,替代和减少化石能源消费｡分布式光伏发电系统通常包括户用光伏系统和工业光伏系统: 1《光伏发电系统有哪些分类?光伏发电系统的分类和介绍》,太阳能光伏网,2021年7月21日发布｡ 2.分布式光伏发电系统与集中式光伏发电系统区别 随着工商业和居民对电力需求的不断增长,分布式光伏电站的安装正变得越来越普遍和受欢迎｡这种类型的光伏电站可以在不同的用电场所近距离地建设,从而有效地解决用电问题｡另一方面,对于集中式光伏电站,其选址则需要满足一系列特定的条件,因为它们需要在较大规模的用地上建设｡两者存在一定区别: 总而言之,分布式光伏电站适用于更为灵活和小规模的用电场景,可以提供更稳定､高效的电力供应｡而集中式光伏电站则更适合在日照条件较好且有足够用地的地区建设,以实现较大规模的电力生产｡在能源规划和项目选择时,根据不同的用电需求和地理条件,选择合适的光伏电站模式将有助于优化能源利用和供应效率｡本文因篇幅有限,后文将侧重讨论分布式光伏电站的相关准入规定(备案)､建设､电力业务许可(6MW以上)､运营和相关法律风险防范｡ 3.光伏发电相关政策动态 根据国家发改委能源研究所作的“光伏发电政策情况及趋势分析”报告,2022年以来,从中央到地方多项光伏发电直接或间接相关政策出台,“十四五”以来光伏发电政策落地和见成效｡ 二、分布式光伏发电投资法律风险防范 本文结合相关法律法规对分布式光伏发电项目的投资､建设及运营过程中,主要涉及的法律风险归纳如下: 1.分布式光伏发电项目场地 2.分布式光伏发电项目手续 3.分布式光伏发电项目建设 4.分布式光伏发电项目运营 三、分布式光伏发电开发合作模式 目前在市场上,工商业分布式光伏电站的建设模式主要有两种,企业自投建设和委托专业电站开发团队建设(即采用EMC模式)｡近年来,EMC模式备受业内人士青睐,相较于企业自投建设,EMC模式成为主流方向｡ 1.EMC模式 EMC合同全称为EnergyManagementContracting,即“合同能源管理”｡根据《合同能源管理技术通则》(GB/T24915-2020),“合同能源管理”指:节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标,节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务,用能单位以节能效益､节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制｡ 2.EMC合同的分类 3.EMC合同关键条款 EMC合同是光伏电站投资建设最重要的一份合同,是电站投资建设的合法性依据,其合同双方是投资者(光伏企业)和用能单位(业主方)｡本文梳理了EMC合同中的关键条款如下: 四、结语： 参考资料 《分布式光伏发电项目投资法律风险防范指引》,广州市律协能源与环保业务专业委员会,载于《广州律协》,2021年10月 《分布式光伏发电和集中式光伏发电的区别是什么?》,索比光伏网,2023年7月 《EMC合同法律分析及风险提示》,冯家容,载于《律师论建》,2022年12月 《屋顶分布式光伏EMC合同的关键条款》,载于《三牛说法》,2023年3月 投资光伏发电项目虽然有着可观的吸引力,但也面临一系列潜在的法律风险｡投资者在项目前期需要充分了解并评估政策､市场､环境和技术等多方面因素｡作为新能源行业的法律服务者,我们将持续关注相关政策､市场环境的变化,为投资者提供专业法律意见和建议,以制定全面的风险防范策略,最大程度地保护投资安全｡ 新能源法律观察 光热发电行业概览与法律合规要点 任谷龙池喜千慧 光热发电和光伏发电是太阳能转化技术的两种形式｡当前光伏发电的技术和产业已发展成熟,相比于光伏发电,光热发电仍在规模化发展阶段｡1作为太阳能的一种利用方式,光热发电在连续发电､储能容量､储能成本､稳定性､安全性､环保性及寿命等方面均具有优势,可作为光伏转换的补充,在构建新型电力系统､保障我国的电力安全方面发挥重要作用｡ 近年来,光热发电作为一项重要的清洁能源利用技术获得了越来越多的关注｡本文简要分析光热发电市场及投资法律合规风险｡ 一、光热发电行业概述 太阳能光热发电(SolarThermalElectricalPowerGeneration),又称太阳能聚热发电(ConcentratedSolarPowerGeneration),是指利用反射镜或透镜2将太阳能集中转化为热能,通过热功转换过程(通常为高温高压蒸汽驱动涡轮发动机)进行发电｡光热发电系统在运行过程中不产生任何有害物质或气体,且系统设备制造过程对环境无害｡简单来说,光热发电就是利用太阳光的热量来发电,是真正的“绿色清洁能源”｡ 截至2022年底,全球光热发电总装机增至约6892MW,我国并网发电光热发电示范项目共9个,总容量55万千瓦｡32023年底前预计国内还有超500MW光热项目可实现并网投运｡4对比“每年新增开工规模达到300万千瓦左右”目标,光热发电规模有望迎来高速增长｡根据国际能源署(IEA)的预测,中国光热发电市场到2030年将达到29GW装机,到2040年翻至88GW装机,到2050年将达到118GW装机,有望成为全球继美国､中东､印度､非洲之后的又一大市场,光热发电万亿级市场才刚刚拉开帷幕｡5 1http://www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm｡ 2通常为大规模阵列式的平面反光镜､抛物面反射镜或碟形太阳光反射镜｡ 3国家能源局:http://www.nea.gov.cn/2023-04/28/c_1310715051.htm｡ 4https://solar.in-en.com/html/solar-2416798.shtml｡ 5https://xueqiu.com/5605365462/198444697｡ 1.光热发电的主要形式 一般来说,太阳能热发电有槽式､菲涅耳式､塔式和碟式四种结构技术形式,其中槽式存量最大,但塔式的增量最多｡6在我国已建成的太阳能热发电系统中,塔式占比约60%,槽式约28%,菲涅耳式约占12%｡7 槽式太阳能热发电系统的全称是槽式抛物面反射镜太阳能热发电系统,工作原理是将多个槽型抛物面聚光集热器经过串并联的排列,聚焦太阳直射光,加热真空集热管里面的工质,产生高温蒸汽以驱动汽轮机发电机组发电｡2018年10月10日由中国电建核电公司建设的中广 核新能源青海德令哈50兆瓦光热示范电站是我国首个大型商业化槽式光热项目,也是目前全球海拔最高､极端温度最低的大型商业化光热电站｡8 菲涅耳式光热发电技术与槽式技术类似,区别在于菲涅耳式使用的是平面反射镜,集热管为固定式,建设成本较槽式光热发电技术较低｡兰州大成敦煌熔盐线性菲涅耳式50MW光热发电示范项目是全球首座正式投入商运的商业化熔盐线性菲涅耳式光热电站｡9 6https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP202109191517269182_1.pdf?1632241665000.pdf｡ 7《中国太阳能热发电行业蓝皮书(2021)》｡ 8http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588124/c9683489/content.html｡ 9https://www.cspplaza.com/article-18683-1.html｡ 塔式热发电系统需要在较大面积的场地上安装多台大型太阳能反射镜(通常称为定日镜)并各自配备跟踪装置,在将太阳光反射集中到高塔顶部的接受器转化为热能后,经蓄热环节再输入热动力带动发电机以电能形式输出｡我国首个百兆瓦级首批光热示范电站——首航节能敦煌100兆瓦熔盐塔式光热电站于2018年12月28日成功并网发电,是全球聚光规模最大､吸热 塔最高､建设周期最短､可24小时连续发电的光热电站｡玉门鑫能50兆瓦熔盐塔式光热发电项目是全球首个基于二次反射的商业化塔式电站,是在一次反射塔式聚光系统的焦点处安装所需光学元件,改变一次系统汇聚后光线的传播方向,将光线反射到地面吸热器｡ 碟式发电也称盘式系统,主要特征是采用盘状抛物面聚光集热器｡中航工业西安航空发动机公司投资建设的碟式太阳能实验基地,是国内第一座兆瓦级碟式斯特林太阳能发电示范电站｡ 2.光热发电的优点 (1)光热发电技术是唯一可同时实现友好并网与有效调峰的可再生能源发电技术,可与其他可再生能源发电技术混合发电,发电效果理想｡ (2)建设光热电站不仅对环境无污染,也为治理荒漠化提供了新途径｡光热电站的大面积镜场能有效阻挡风沙､定日镜反射阳光能减少现场土地的水分蒸发量､定日镜清洗用水再利用可以大幅提升土壤湿度,有利于荒漠植被恢复｡ (3)采用太阳能热发电技术避免了昂贵的硅晶光电转换工艺,可以大大降低太阳能发电环节的成本10｡同时,光热发电产业链长,可消化提升特种玻璃､钢铁､水泥､熔融盐等传统产业,还可带动新材料､智能控制等新兴产业发展｡ (4)此外,太阳能热发电还可根据电网用电负荷的需要,参与电力系统的一次调频和二次调频,确保电网频率稳定,保证电网安全｡ 10由于商业化程度低,太阳能热发电站整体成本比光伏电站成本高,但是就热转电环节来说,光热发电的成本比硅晶光电转换成本低｡ 二、光热发电相关产业政策 自2015年始,我国光热发电相关的产业政策和技术统一规范情况可归纳如下:1.国家层面 2015年9月,国家能源局印发《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》(国能新能 [2015]355号)(“355号文”),在全国范围内征集太阳能热发电示范项目,并就《太阳能热发电示范 项目实施方案》的编制进行规范｡根据355号文,国家能源局负责组织专家对各申报项目及上网电价进行审核､确认｡示范项目建成后,由省级能源主管部门汇同国家能源局派出机构进行验收,组织编制项目验收报告,并上报国家能源局｡ 2016年9月,国家能源局印发《关于建设太阳能热发电示范项目的通知》(国能新能[2016]223 号),发布了经组织专家评审确定的第一批共20个太阳能热发电示范项目名单及建设并网要求｡ 2023年4月,为进一步推动光热发电的规模化发展,国家能源局综合司印发《关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》(国能综通新能[2023]28号)(“28号文”)｡根据28号文,除结合沙漠､戈壁､荒漠地区风电光伏基地建设,尽快落地一批光热发电项目外,鼓励有条件的省份和地区尽快研究出台财政､价格､土地等支持光热发电规模化发展的配套政策,并请电网公司对配置光热发电的基地项目在并网和调度方面给予优惠支持｡