越南监管改革中期评估
核心观点： 越南过去三十年的经济成功主要依靠出口导向的外国直接投资（FDI），但要实现到2045年成为高收入国家的目标，需要加快生产率增长。资源配置不当是越南生产率增长的关键制约因素之一，而监管改革可以通过降低企业成本和风险、促进资源重新分配、鼓励新企业进入和低效率企业退出等方式，直接促进生产率增长。
关键数据：
- 越南2000年至2019年人均增加值年均增长率为5.4%，高于该地区除中国和缅甸之外的任何其他国家。
- 越南劳动力生产率水平低于区域竞争对手，且国内私营部门生产率仅相当于外资企业的约1/5。
- 越南企业层面的分析表明，65%的创业公司认为商业法规是一个挑战。
- 世界银行治理指标显示，越南的监管质量得分低于一些区域同行，如印度尼西亚、马来西亚、泰国和新加坡。
- 决议68号决议旨在2020-2025年间简化或减少企业法规，并将合规成本降低20%。
研究结论：
- 决议68号决议取得了显著进展，截至2023年12月，共有2,789项规定被简化或废除，但数据限制使得难以评估合规成本是否减少了20%。
- 尽管存在简化努力，但由于大量事前授权、风险为基础的许可和检查使用有限以及各部门之间术语不一致，仍阻碍了监管的一致性。
- 私营部门代表认可决议68号的目标和改革措施的重要性，但建议监管改进可以更加雄心勃勃，并指出许多变化主要集中在减少所需文件的数量或等待结果的时间上。
- 决议68号的实施仍存在差距，这可以归因于资源有限和问责机制不健全的综合影响。
政策建议：
- 短期（2024-2025年）：
- 优先考虑取得成果可能性最大的领域的资源，例如战略性产业、繁重监管规定和需要跨机构协调的领域。
- 改进对决议68号两个目标的测量，建立一种方法来计算总法规数量和简化/简化法规的比例，并建立透明和明确的方法来评估合规成本减少情况。
- 沟通影响，定期更新决议实施进展并向公众发布，并开发具体改革案例研究，重点关注降低营商成本或促进新业务活动变化最大的改革措施。
- 中期（2026-2030年）：
- 在未来的监管改革战略中采取更全面的方法，推动全面在线、无纸化、无接触以及一体化的G2B服务。
- 实行基于风险的业务许可和检查改革，采用基于风险的方法来校准事先控制的类型和文件要求。
- 明确《投资法》中的附条件经营活动清单，基于标准化的经济活动分类进行澄清。
- 引入商业许可的横向法律框架，统一许可证法律法规并引入一套共同的原则、词汇、分类和程序。
- 加强和扩大APCA的任务和能力，以提供充分的监督和监管交付方面的协调，推动改革。
- 强化监管投放的关键绩效指标，改进KPI框架以使其更有效，并衡量数字化在线流程和数据质量。
- 加强NDAP的法律效力，确保行政程序的信息始终是最新的和完整的，并为NDAP提供更强的法律基础。
- 提高法规和程序信息的准确性和货币性，实施基于通知的机制以监视行政程序的更新，并将管理程序的数据升级为结构化格式。
- 将当前的单屋顶OSS服务交付模式转变为集成的单窗口模式，无法访问在线服务且需要帮助提交申请的企业经营者就可以在一个地点与一名代表互动。
