改善农民工的监管和支持环境 ， 以提高东盟的生产力 ， 竞争力和社会福利

ERIA - DP - 2015 - 76ERIA 讨论论文系列改善农民工的监管和支持环境提高东盟的生产力、竞争力和社会福利Naomi HATSUKANO * 曼谷研究中心 ， JETRO 曼谷 / IDE - JETRO2015 年 11 月Abstract:当东盟经济共同体 （ AEC ） 刺激该地区的经济发展和对劳动力的需求增长时，东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 成员国之间的移民将增加。东盟成员国的大多数移徙工人是低技能工人 ； 然而，低技能工人的自由流动在 AEC 中没有得到解决。2007 年《东盟保护和促进移徙工人权利宣言》及其 2008 年工作计划旨在促进区域合作，以保护低技能移徙工人。为了减少与不明确和低效的管理相关的等待时间和成本，并为定期移民增加更多价值，重要的是推广使用官方渠道。确保工人的福利也将提高生产率。关键词： 东盟 ， 低技能工人 ， 定期移民 ， 汇款JEL 分类： J61* Naomi Hatsukano. naomi _ hatsukano @ ide. go. jp16th Fl. of Nantawan Bldg., 161 Rajadamri Road, 曼谷 10330, 泰国.2008 年的这项研究是作为东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 和东盟秘书处的 “2015 年后东盟社会文化共同体框架 ： 为一个东盟共同体建立性别平等，弹性，可持续性和团结 ” 项目的一部分进行的。作者对该项目的成员提出的宝贵建议深表感谢。本文中表达的观点是作者的唯一责任，并不反映 ERIA 或东盟秘书处的观点。 21. Introduction东南亚国家联盟 （ 东盟 ） 成员国之间的移民正在增加。当东盟经济共同体 （ AEC ） 刺激该地区的经济发展和对劳动力的需求增长时，它将增加更多。特别是，移徙工人支持劳动密集型产业，他们的汇款也支持他们在本国的家庭。即使每个工人的收入有限，这种汇款有时也会对其家庭成员的生计产生重大影响。东盟成员国的大多数移徙工人是低技能工人 ； 然而，低技能工人的自由流动在 AEC 中没有得到解决。AEC 仅提到熟练或专业工人和游客的自由流动。尽管对低技能工人的需求将会增长，但他们的流动性受到国内法律的严格限制，推动这些法律自由化的势头微乎其微。因此，这些工人非法越境也就不足为奇了 ； 事实上，他们在一些东盟国家之间自由流动。这阻碍了东盟成员国允许各种人员自由流动的进一步努力。在本文中，第 1 部分回顾了东盟成员国内部移民的现状。第 2 节和第 3 节审查了东盟成员国的移民管理和区域一级的合作，特别是在湄公河地区，从柬埔寨到泰国的移民方面，以调查正规工人的移民以及提高生产率或竞争力的可能性。本计划。第 4 节讨论了为农民工提供更好的监管和支持环境的政策选择。2. 东盟成员国的移民2.1. Overview在过去的 20 年中 ， 东盟成员国的公民在东盟区域内迁移的人数比以往任何时候都多 （ 表 1 ） 。在东盟区域内 ， 3有些国家主要派遣工人，有些国家主要接收工人。菲律宾，印度尼西亚，柬埔寨，老挝，缅甸和越南是主要派遣工人的国家，而新加坡，马来西亚，文莱达鲁萨兰国和泰国是主要接收移民工人的国家。泰国接收来自邻国的工人，但同时也向其他国家派遣工人。菲律宾和印度尼西亚不仅向东盟成员国而且向其他国家派遣工人的悠久历史。与泰国接壤的柬埔寨 ， 老挝和缅甸 （ 也称为 CLM 国家 ） 在派遣工人方面相对较新 ， 他们大多将工人派遣到泰国和马来西亚等东盟成员国。马来西亚，新加坡和泰国接受更多的东盟工人 ； 但是，工人的原籍国比例却大不相同 （ 图 1 ） 。马来西亚和新加坡从南亚接收更多的工人 ； 另一方面，泰国从东盟成员国接收更多的工人。除东盟工人外，来自孟加拉国和印度等南亚国家的工人人数最近也在增加。越来越多的非东盟工人在新加坡和马来西亚工作。表 1 ： 东盟的移民s资料来源 ： 国际移徙者存量趋势 ： 按目的地和原籍国分列的移徙者 ， 联合国人口司。Co Untry o o riginWo rld文莱Darus s alamCambo diaIndo nes iaLao P DR马来人 ia缅甸菲律宾Singapo re泰国越南目的地国家WOR LD2 3 1,5 2 2 ,2 154 8 ,4 5 91,113 ,6 6 22 ,9 9 2 ,3 3 81,2 9 1,8 3 71,6 7 3 ,6 7 12 ,6 4 7 ,9 8 25 ,4 8 1,6 8 33 0 3 ,3 9 48 9 4 ,2 5 92 ,6 0 0 ,6 9 3S o uh - Ea9 ,5 0 9 ,2 5 96 ,17 87 6 7 ,7 111,2 2 1,8 0 29 3 0 ,9 7 61,0 4 9 ,9 5 32 ,15 0 ,7 9 04 4 ,9 1410 2 ,18 110 5 ,0 4 614 0 ,9 7 2文莱达206,1733526433,4682,28525,451Cambo dia75,5661082651755315612531,47237,225Indo nes ia295,4331,9793,51719,68119,681Lao P DR21,8011,2012821,65211,447马来人 ia2,469,1735,97513,8761,051,227247,76821,34578,0928,13785,709缅甸103,117菲律宾213,15082403,325798424825342416Singapo re2,323,252152,6811,044,99414,17617,644泰国3,721,735750,109645926,4271,1911,892,4801,1966325,966Timo r - Les11,5695,79317376475155209越南68,2901212,4857,6714,2849,783292466512 4%越南 0%柬埔寨 20%缅甸 51%老挝共和国 25%图 1 ： 三个接受国 ， 2013 年其他东盟0泰国非东盟 4%新加坡印度航空公司 6%马来西亚泰兰 d1%Philipp ines 1%其他东盟越南 Na2m%3%非东盟 39%新加坡 3%印度尼西亚 43%缅甸 10%资料来源 ： 国际移徙者存量趋势 ： 按目的地和原籍国分列的移徙者 ， 联合国人口司。2.2. 东盟内部移民的特点根据东盟内部移民的特点，大多数工人受雇于建筑、渔业、家务劳动和其他部门，统称为肮脏、危险和困难的 3D 部门。随着土著人口教育水平的提高，3D 部门在该地区相对发达国家变得不受欢迎 ； 因此，来自欠发达国家的移徙工人来到这个部门工作。在低技能工人中，许多是非法的。这是因为许多国家的边界很长，发送国和接收国之间的工资差距很大，而且从历史上看，人们过去很容易跨境，但许多人在没有官方许可的情况下跨境工作是很自然的。同样，由于等待时间长以及与正式移民路线相关的高成本，许多工人倾向于不使用官方招聘机构 （ Hig 等人。， 2011 ； Paitoopog 和 Chalamwog，2011) 。由于更多的非法劳工在该地区工作，因此很难维持他们的福利水平。这也使地方当局难以与他们联系，也使这些工人难以获得公共服务。经纪人试图利用工人不明确的法律地位，这可能导致人口贩运，地方当局可能会威胁他们逮捕或骚扰。因此，非法劳工在接收国可能很脆弱。非 ASEA N 47%马来人 ia 45% 53. 东盟成员国的移民管理在移徙工人管理方面，区域一级的合作主要有三个方面 — — 促进熟练劳动力的自由流动、管理低技能劳动力和防止人口贩运。由于东盟内部的输出国和接受国之间的经济差距，在低技能移徙工人方面实现区域一级的合作需要更多的时间 ； 然而，其他两个方面已经得到解决。3.1. 熟练劳动的自由流动当东盟宣布将建立一个社区时，东盟经济共同体提到促进人类连通性，以建立单一市场和生产基地 ； 2 然而，它只表示欢迎熟练工人在该地区自由行动。对于特定领域的专业工作者，例如建筑 （ 2007 年签署 ），会计 （ 2009 年签署 ），测量资格 （ 2007 年签署 ），工程 （ 2005 年签署 ） ，医疗从业者 （ 2009 年签署 ），牙科医生 （ 2009 年签署 ） 和护理 （ 2006 年签署 ），东盟建立了一个称为 “相互承认安排 ” （ MRA ） 的系统，以协调和标准化他们的技能。但是，签署 MRA 并不能自动确保市场准入。仍然有一些障碍需要克服，例如国籍要求 （ Chia，2011 ； Orbeta，2013 ） 。3.2. 人口贩运与安全东盟国家的移民工人还有另一个问题 - 人口贩运。东盟在东盟政治安全共同体下涵盖了这一主题 ， 作为其对人权问题和跨境犯罪的关注的一部分。人口贩运的许多受害者是低技能工人。在亚太一级 ， 2002 年 2 月 ， 澳大利亚和印度尼西亚政府在巴厘主办了一次区域部长级会议。印度尼西亚2 《东盟经济共同体蓝图》指出 ， “领导人同意在 2015 年之前加快建立东盟经济共同体 ， 并将东盟转变为一个货物 ， 服务 ， 投资 ， 熟练劳动力和资本自由流动的地区 ” （ 第 4 段 ） 。 6亚太区域非正常移徙和人口贩运的规模和复杂性日益扩大。还商定了关于人口走私、贩运人口和相关跨国犯罪的巴厘进程。2004 年，在老挝人民民主共和国万象宣布了《东盟打击贩运人口特别是妇女和儿童宣言》。在东盟区域努力的同时，柬埔寨、老挝人民民主共和国、缅甸、越南、泰国和中国这六个湄公河国家签署了关于湄公河打击贩运部长级协调倡议的谅解备忘录，推动了湄公河区域打击人口贩运努力的重大进展。3.3.低技能劳动力3.3.1. Overview在东盟国家中，低技能的移徙工人占大多数，他们已经在实践中自由流动。然而，在 2007 年《东盟保护和促进移徙工人权利宣言》之前，它们被排除在区域一级的协议之外。实际上，在 1996 年的一次会议上，东盟各国外长表示，移民应该是该地区内部关注的问题 ； 但是，直到 2007 年，他们才对这个话题进行了很多讨论，直到该宣言最终在菲律宾宿务发表。与专业工人或熟练劳动力不同，与低技能工人有关的文章更侧重于控制和管理他们的流动并保护他们，而不是促进自由流动。宣言中没有增加低技能工人流动性的政策框架，东盟成员国也没有计划。实际上，各国使用双边协议，国家法律和法规向东盟成员国进出口劳工。3 http: / / www. no - trafficking. org / commit. html 73.3.2.与劳工组织的国际协定与合作国际协定 ， 条约和公约对于管理移徙工人的流动至关重要 ， 包括区域一级的流动。以下是对移徙工人的社会保护的五项基本措施 ：(i)土著人口和农民工待遇平等 ，(ii)在国外维护获得的权利和提供利益 (可携带性) ，(iii)适用法律的确定 ，(iv)在收购过程中维护权利 (总计) ， 以及(v)互惠 （ 哈金斯 ， 2014 ） 。国际劳工组织 (劳工组织) 有几项涵盖这些原则的核心协定。只有印度尼西亚，菲律宾，柬埔寨都是派遣国，签署了所有核心公约，例如 1949 年《移民就业公约》 （ 第97)，1975 年《移徙工人公约》 (第143 ），1990 年《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》，1925 年《平等待遇 （ 事故赔偿 ） 公约》 （ 第19 ），1982 年《平等待遇 （ 社会保障 ） 公约》 （ 第118) 和 1982 年《维护社会保障权利公约》 (第157) (国际劳工组织和亚洲开发银行，2014 年) 。然而，其他国家仍然保持警惕。东盟与国际劳工组织积极合作，例如在东盟移民劳工论坛上，该论坛是一个开放的平台，用于审查，讨论和交流政府，工人组织和雇主组织以及民间社会利益相关者之间的最佳做法和想法。自 2009 年以来，东盟成员国的移民工人面临的关键