一、经济形势分析与目标
2024年中国经济总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，主要目标任务即将顺利完成。预计GDP增长5%左右，对全球经济增长贡献近30%，就业、物价保持稳定，国际收支基本平衡，外汇储备维持在3.2万亿美元以上。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险有序化解，民生保障扎实有力。9月26日政治局会议部署的一揽子增量政策有效提振了社会信心，促进了经济明显回升。2024年主要问题是内需不足，特别是狭义基建增速放缓、房地产投资深度调整和消费不振（消费对GDP贡献率降至10年来最低点）。商品消费增速长期处于低位，前三季度仅约3%。出口持续强劲，经济在基建、房地产和消费方面均有回暖迹象。2025年经济面临外部环境不利影响加深、内需不足、企业生产经营困难、就业增收压力和风险隐患等挑战，但经济基础稳固，长期向好的支撑条件未变。特朗普2.0时代对华贸易政策可能带来的冲击需特别关注，其政策重点将从贸易领域向各领域扩散，严厉程度逐步上升。模拟显示，特朗普贸易政策将对中国经济造成显著不利影响。2025年工作目标为保持经济稳定增长、就业和物价总体稳定、国际收支基本平衡，促进居民收入与经济增长同步。建议GDP增长目标5%左右，城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅3%左右。
二、政策取向与实施建议
2025年经济工作总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。政策取向坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。财政政策更加积极，建议赤字率按3.8%-4%安排，增加发行1万亿超长期特别国债和5000亿地方政府专项债券，关键在化债。货币政策适度宽松，建议降低准备金率1个百分点，适当降息，保持人民币汇率合理均衡水平上的基本稳定。政策协同要打好政策“组合拳”，加强各部门政策协调配合，增强政策合力。
三、重点任务与政策建议
- 大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求：实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。建议汽车等消费抵扣个人所得税、降低个人所得税率、逐步以家庭为单位征收。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目，适度增加中央预算内投资，大力实施城市更新，实施降低全社会物流成本专项行动。
- 以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系：加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。开展“人工智能+”行动，培育未来产业。加强国家战略科技力量建设，健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
- 发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效：高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。开展规范涉企执法专项行动。制定全国统一大市场建设指引。加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
- 扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资：有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
- 有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线：持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。
- 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展：严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。
- 加大区域战略实施力度，增强区域发展活力：发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。支持经济大省挑大梁，鼓励其他地区因地制宜、各展所长。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。
- 协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型：进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。
- 加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感：实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。
