宏观观察2024年第56期（总第568期）：2024年中央经济工作会议精神学习与解读＊——更加积极有为的宏观政策将推动2025年经济稳定增长

2025年经济展望与政策解读

一、宏观经济形势与政策定调

• 经济形势：2024年经济运行总体平稳、稳中有进，但面临外部环境变化带来的不利影响，国内需求不足等问题。
• 政策定调：2025年宏观政策更加积极，财政和货币政策协同加力，重点任务中扩大内需的重要性进一步提升。

二、财政与货币政策

• 财政政策：
  • 定调由“积极”转为“更加积极”，赤字率有望达到3.5%至4%。
  • 预计新增发行超长期特别国债规模达2万亿元，新增地方政府专项债规模达4.5万亿元。
  • 财政支出将进一步向民生、消费领域倾斜，如提高居民收入水平、促进重点群体就业等。
• 货币政策：
  • 结束“稳健”基调，转为“适度宽松”，适时降准降息。
  • 预计降准幅度超过1个百分点，降息将降低实体经济融资成本。
  • 注重物价合理回升，保持就业、物价总体稳定。

三、扩大国内需求

• 消费：
  • 提高居民收入水平，加大对特定群体的支持力度。
  • 加力扩围实施“两新”政策，推动商品与服务供给多元化。
  • 创新多元化消费场景，扩大服务消费。
• 投资：
  • 提高投资效益，支持“两重”项目和城市更新。

四、科技创新与产业体系

• 科技创新：
  • 强化新质生产力发展的基础支撑，加强基础研究和关键核心技术攻关。
  • 以应用为导向，加快场景示范推广力度。
  • 加快破解新兴产业发展的痛点问题，完善金融服务体系。
• 产业体系：
  • 建设现代化产业体系，传统产业转型升级和新兴产业培育壮大结合。

五、开放与国际合作

• 扩大制度型开放：
  • 加快自由贸易试验区改革推进，有序扩大自主开放。
  • 创新多元贸易方式，发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。
  • 扩大服务业开放范围，促进电信、医疗、教育等领域开放试点。
  • 拓展多元化市场，完善海外综合服务体系。
• 房地产风险化解：
  • 加力实施城中村和危旧房改造，推动房地产市场止跌回稳。
  • 有序搭建相关基础性制度，构建房地产发展新模式。

关键数据

• 财政政策：
  • 2025年赤字率或将达到3.5%至4%。
  • 新增发行超长期特别国债规模约2万亿元。
  • 新增地方政府专项债规模约4.5万亿元。
• 货币政策：
  • 预计降准幅度超过1个百分点。
  • 预计降息将降低实体经济融资成本。
• 消费：
  • 促进重点群体就业。
  • “两新”政策覆盖范围有望进一步扩大。
• 投资：
  • 支持“两重”项目和城市更新。
• 科技创新：
  • 基础研发占总研发支出比重需提高。
  • 2024年上半年中国可数字化交付的服务进出口规模达1.42万亿元。
• 开放与国际合作：
  • 2024年1-11月出口金额累计同比增长5.4%。
  • 2024年服务进出口总额同比增长14.6%。