中国移动数字政府白皮书（2024版）-高效办成一件事分册

「前言」 党的十九届四中全会明确提出“推进数字政府建设”及2022年6月国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，使我国数字政府建设有了总蓝图、总路线图，迈上了全面改革、深化提升的新阶段。“高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，可以加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。2024年7月19日，国务院办公厅关于印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》的通知发布，在加快推进2024年度第一批13个重点事项落地见效的基础上，统筹推进新一批重点事项清单实施，持续推动在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。 面对新形势新机遇，作为网络强国、数字中国、智慧社会建设主 力军，中国移动锚定创世界一流信息服务科技创新公司新定位，践行创世界一流力量大厦新战略，助力“高效办成一件事”建设取得更多标志性成果，我们持续发挥基础设施、数据、平台、应用端到端贯通的禀赋优势，推进新基建、融合新要素、激发新动能，全面提升面向数字政府建设的一站式、全流程信息服务能力，勇担支撑数字政府智能集约发展的排头兵。《中国移动数字政府白皮书（2024版）－高效 办成一件事分册》阐述了中国移动对“高效办成一件事”建设发展的政策分析、趋势预判、整体架构、应用场景、解决方案、典型案例和生态体系，旨在为“高效办成一件事”的建设提供系统性、先进性、高质量的服务和能力。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 上海通办信息服务有限公司 主编 要顺和、张长江、李赟、周理（中移系统集成有限公司）参编 南晨光、白福义、陈昉霄（中移系统集成有限公司） 张雄、杨晓东（中移系统集成有限公司）郭大勇（上海通办信息服务有限公司） 「目录」 01行业趋势 02愿景内涵 03整体架构 04应用场景 05典型实践 06生态合作 01 行业趋势 1.1.1国务院印发数字政府建设指导意见为数字政府建设发展指明方向 2022年6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》，这一文件为我国数字政府建设的发展明确了方向和目标。文件提出要“主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面”，坚持以人民为中心的发展思想，推动政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态。 《指导意见》明确了两阶段的工作目标：到2025年，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展；到2035年，数字政府体系框架更加成熟完备，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。《指导意见》还强调了加强党对数字政府建设工作的领导，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实，并提出成立由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设。 1.1.2国务院印发一件事一次办的指导意见确定了全生命周期政务服务事项办理的建设路径 国务院《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的 指导意见》（国办发〔2022〕32号）中提出“推进企业全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。围绕企业从开办到注销全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要到政府部门、公用企事业单位和服务机构办理的多个单一政务服务事项，为企业提供开办、工程建设、生产经营、惠企政策兑现、员工录用、不动产登记、注销等集成化办理服务，提高办事效率，降低办事成本。推进个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”。围绕个人从出生到身后全生命周期的重要阶段，梳理集成同一阶段内需要办理的多个单一政务服务事项，为群众提供新生儿出生、入园入学、大中专学生毕业、就业、就医、婚育、扶残助困、军人退役、二手房交易及水电气联动过户、退休、身后等集成化办理服务，切实提升群众办事便捷度，减少跑动次数。” 1.1.3国务院印发建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见明确建立健全服务体验优化机制 2023年8月，国务院印发了《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29号），标志着政务服务改革迈入了一个新的阶段。该文件不仅提出了“高效办成一件事”的创新理念，而且着重强调了建立健全服务体验优化机制的必要性。 《意见》对于建立健全服务体验优化机制提出了明确要求，并强 调要围绕“高效办成一件事”加强协同配合，依托全国一体化政务服务平台，推动跨部门、跨层级的“一件事一次办”，并扩大“跨省通办”等服务范围，以实现更多服务的异地办理和就近办理。此外，意见还鼓励推广包括延时服务、错峰服务以及“周末不打烊”在内的多种服务模式，以满足群众的差异化办事需求。 文件中提出的“高效办成一件事”，意味着政务服务的供给要更加精准地对接群众需求，通过整合跨部门、跨层级的资源和流程，实现企业和群众办事的“一窗受理、一网通办”。这种服务模式的推广，不仅极大地简化了办事流程，减少了群众跑腿的次数，也显著提升了政务服务的透明度和公正性。 1.1.4国务院印发高效办成一件事的指导意见明确了政务服务高效办成的工作目标和重点任务 2024年1月，国务院印发的《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），为“高效办成一件事”的实施提供了更为明确的行动指南和目标任务。 《意见》明确了政务服务改革的新方向，旨在通过优化政务服务流程、提升行政效能，实现在更广领域更大范围的“高效办成一件事”，从而提升企业和群众的获得感和满意度。 《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，强调以人民为中心的发展思想，推动政务服 务从政府供给导向向群众需求导向转变，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化。提出了两阶段的工作目标：到2024年，推动线上线下政务服务能力整体提升，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现高频、面广、问题多的“一件事”高效办理；到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。 1.1.5国家政府工作报告强调了要将“高效办成一件事”作为数字政府建设的重要举措 在2024年3月5日举行的第十四届全国人民代表大会第二次会议上，《政府工作报告》中强调了加快数字政府建设的重要性，并特别提出以推进“高效办成一件事”为牵引，目的是通过数字化转型提升政务服务的效率和水平。这一举措意味着政府将致力于简化行政流程，利用信息技术优化服务供给，确保企业和群众在办理各项事务时能够享受到更加便捷、高效的体验。这不仅是对政务服务模式的创新，也是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤，体现了政府以人民为中心的发展思想，致力于建设人民满意的服务型政府。 “高效办成一件事”作为数字政府建设的重要举措，将依托全国一体化政务服务平台，推动政务服务从政府供给侧向群众需求侧转变，实现跨部门、跨层级的业务协同和数据共享。这一过程涉及政务服务 事项的标准化、规范化，以及新技术的应用，如大数据、人工智能等，以实现智能预填、智能预审等功能，提高线上服务的智能化水平。此外，还包括强化政务服务的制度供给，确保电子证照和政务数据的高效共享应用，以及建立政务服务的常态化工作机制，确保政务服务的持续优化和效能提升。 1.2.1上海市——聚焦“高效”“办成”两个关键点推进政务服务“智慧精准”“公平可及” 在“高效办成一件事”业务发展中，上海正全面贯彻落实习近平总书记考察上海系列重要讲话精神，推进城市服务精细化、精准化，深化“一网通办”改革，优化政府治理流程，提升政府履职能力。认真践行“人民城市”重要理念，将优化业务流程、创新服务模式、拓展服务渠道、强化数字赋能作为深化改革的四个核心维度，将政务服务“好差评”和线上线下帮办作为深化改革的两项关键制度性安排，推动政务服务实现“智慧精准”“公平可及”。在完成优化战略布局，明确行政效能提升工作主线。重塑行政方式，聚焦职能再造推动流程再造。强化数字赋能，实现政务服务改革能级跃升的工作的同时，以智慧化牵引政务服务改革和营商环境优化为主线，注重顶层设计系统性、改革举措引领性、技术应用创新性，聚焦营商环境和重点民生领域，打造“智慧好办”政务服务品牌，推动实现“799”服务效能，申 报预填比例70%、“首办成功率”90%、人工帮办解决率90%；推进惠企利民政策和服务“免申即享”、“直达快享”；打造上海特色“021”帮办服务体系，服务“0”距离不间断、线上和线下“2”条渠道、专业人工帮办“1”分钟内响应。创新“远程虚拟窗口”服务模式，支持跨区域通办，打造更高水平的长三角一体化政务服务，将上海“高效办成一件事”改革成果向长三角、长江经济带辐射，惠及更多企业群众，赋能全国统一大市场建设，助力经济社会高质量发展。 1.2.2北京市——以“高效办成一件事”为目标推进首都政务服务效能提升 自2021年以来，北京市选取企业和个人全生命周期具有典型和示范作用的场景，共建设完成新生儿出生、义务教育入学、灵活就业、开办餐饮店、举办大型活动、企业注销、支持科创企业创新发展、水电气网协同报装、出国留学公证、跨境贸易等62个“一件事”集成办事场景。 北京市作为首都城市，政务服务改革率先开始发力。2024年1月份，北京市政务服务管理局发布信息：北京市将认真落实《指导意见》的各项要求，持续优化政务服务平台功能和服务，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。具体推进内容如下： 一是推动改革举措落地落实。构建“高效办成一件事”服务体系，在全面落实国家要求“一件事”的基础上，按照“办理高频、涉及面 广、企业和群众反映问题多”的标准和北京实际，进一步拓展事项范围和服务领域，推动更多“一件事”高效一次办成。 二是加强线上线下深度融合。以国家政务服务平台为总枢纽，加快推进“一件事”全程网办，强化电子证照、电子签名、电子印章应用，加快推进数字平台建设和数据共享应用，推动“一件事”系统协同，实现线上线下标准统一、融合互通。 三是推进区域通办优化协同。立足京津冀政务服务协同、北京城市副中心政务服务高质量发展、北京及雄安新区政务服务同城化等重点方向，围绕疏解企业关切，会同津冀及雄安新区统筹研究“一件事”办理，方便企业和群众区域办事就近办、异地办、远程办、网上办，促进区域市场要素流通。 四是坚持数据赋能改革创新。注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字赋能倒逼“一件事”制度变革、业务变革、模式变革，完善与数字政务建设相适应的规章制度，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新。 五是推动改革经验成果固化。对标国家部署要求，充分借鉴外省市行之有效的经验做法，每年确定一批重点事项，实行清单化管理，建立“高效办成一件事”常态化推进机制，推动实现“一地创新、多地复用”，为全国政务服务效能提升贡献“北京经验”。 接下来，北京市17个政务服务机构将强力推动“高效办成一件事”纵深推进、落细落实，探索推进更多“高效办成一件事”服务场景落 地，不断增强政务服务集成供给能力，进一步便利群众办事，激发市场活力！ 1.2.3浙江省——推进民生、营商“一件事”一站式办理 浙江省运用整体政府思维，围绕公民和企业“两个生命周期”，推动政务办事“标准化零件”集成组装为“一件事”，创新思维推进政府数字化转型。 根据民生、营商两块领域，在2020年浙江省已梳理出“一件事” 41件。其中，群众牵肠挂肚“一件事”达24件，具体包括出生、上 学、就业、婚育、置业、救助、就医、退休养老、殡葬9个重要阶段； 企业营商环境“一件事”达17件，具体包括商事登记、获得场地、员 工招聘、生产经营、权益