2024绿氢战略政策设计指南英文版

绿色氢气拍卖 设计指南 |设计指南 ©IRENA2024 除非另有说明，本出版物中的材料可自由使用、共享、复制、复制、打印和/或存储，前提是必须适当承认IRENA作为来源和版权持有者。本出版物中归因于第三方的材料可能受其他使用条款和限制约束，在使用此类材料之前可能需要从这些第三方获得适当许可。 ISBN:978-92-9260-617-6 引文：IRENA(2024)，国际可再生能源署, 绿色氢拍卖：设计指南 阿布扎比 关于IRENA 国际可再生能源署（IRENA）作为国际交流合作的主要平台、卓越中心、政策和技术知识库，以及推动全球能源系统转型的实际行动驱动力。作为一家于2011年成立的政府间组织，IRENA致力于推广各种形式可再生能源（包括生物能源、地热能、水能、海洋能、太阳能和风能）的大规模应用和可持续利用，在追求可持续发展、能源获取、能源安全以及低碳经济成长与繁荣方面发挥重要作用。 www.irena.org Acknowledgements 本报告在RaulAlfaroPelico（IRENA知识、政策与金融中心主任）、UteCollier（IRENA）和RabiaFerroukhi（前IRENA）的指导下完成。该报告由DialaHawila、EmanueleBianco和AbdullahFahad（IRENA）、VasiliosAnatolitis（IRENA顾问）和FabianWigand（Tetratech）撰写。 IRENA同事Ann-KathrinLipponner、ArnovandenBos、JamesWalker和PatriciaWild提供了宝贵的意见 。 输入也来自：CristianCarraetto（欧洲复兴开发银行）、JosephCordonnier（经合组织）、JazaeerDawody（能源署）、PabloDelRioGonzalez（IRENA顾问）、DanieleDiNepi（新西兰资源与环境部）、JavierGarcíaFernández（欧盟委员会）、DolfGielen（世界银行）、MichelleHallack（世界银行）、EmanuelHenrich（H2Global）、LeandroJanke（阿戈拉能源智库）、JanKlenke（H2Global）、PaulKomor（IRENA技术评审员）、YuryMelnikov（Mylonastar）、SusanaMoreira（H2Global）、RolandSchulze（欧洲投资银行）、EisukeTachibana（非洲发展银行）、MoeketsiThobela（非洲发展银行）和MiguelVazquez（博科尼大学）。 出版和编辑支持由弗朗西斯·菲尔德和斯蒂芬妮·克拉克提供。报告由erin·克rum编辑，设计由战略议程完成 。 有关更多信息或提供反馈：publications@irena.org 本报告可供下载：www.irena.org/publications 免责声明 本出版物及其内容“现状提供”。IRENA已采取合理预防措施验证本出版物中材料的可靠性。然而，IRENA及其任何官员、代理或其他第三方内容提供商均不提供任何形式的明示或默示担保，并不对使用本出版物或其中的内容引起的任何后果承担任何责任或义务。 此处包含的信息并不必然代表IRENA所有成员的观点。提及特定公司或某些项目或产品，并不意味着这些公司、项目或产品得到了IRENA的endorsement或推荐，而不提及类似性质的其他公司、项目或产品。本文件中使用的任何设计ations和内容呈现方式，并不意味着对IRENA的看法，关于任何地区、国家、领土、城市或区域及其当局的法律地位表达任何意见，也不意味着对这些地区的边界或边界的划分。 Contents 数字表框缩写执行摘4 要4 5 6 7 1Introduction12 2绿色氢：现状，障碍和支持工具14 2.1氢气生产和使用14 2.2绿色氢吸收的障碍16 3个支持绿色氢开发和部署的拍卖20 3.1拍卖作为绿色氢气支持方案的优势和劣势22 3.2氢支持拍卖的类型26 4支持绿色氢的拍卖设计元素33 4.1拍卖需求35 4.2资质要求和文件43 4.3位置、技术和项目规范48 4.4获胜者的选择54 4.5卖方的风险分配和报酬58 5主要结论71 6个案研究74 6.2丹麦6.3欧盟6.475 德国6.5印度6.6荷 兰6.7英国76 78 79 81 82 参考文献84 数字 图1氢气生产的选定颜色编码类型15 图22022年氢气的主要用途15 图3绿色氢气供应方拍卖的说明性设置26 图4绿色氢气需求方拍卖的示例性设置27 图5 绿色氢气双面拍卖的说明性设置 29 图6 绿色氢气联合供需双方拍卖的说明性设置 31 图7 绿色氢气拍卖设计元素的框架 34 图8 氢价值链和需要分配给不同参与者的风险 拍卖设计 58 图9政府承担电价风险的氢价值链59 图10政府承担氢气承购价格风险的氢气价值链60 图11政府承担氢气采购价格风险、基础设施风险和氢气采购风险（通过政府GHPA）驱动的氢 价值链60 e.g. 图12丹麦拍卖的结果75 图13以65美元/tCO的执行价格显示潜在的平均ETS价格和CCfD补贴图14印度中标的容量和要求溢价 Tables 278 80 表1绿色氢吸收的主要障碍16 表2基于关税的绿色氢气支持计划(包括拍卖)的优势22 表3绿色氢气拍卖的优势23 表4绿色氢的政策目标可以通过拍卖设计来确定24 表5确定拍卖产品时要考虑的权衡35 表6定义拍卖量的选项38 表7关于如何拍卖总成交量的选项39 表8关于拍卖周期的权衡40 表9关于电力采购的物理要求的选择41 表10关于电力采购合同安排的备选方案42 表11绿色氢购买者的选择方案43 表12严格的文档要求的影响45 表13拍卖时的项目开发过程阶段46 表14本地内容要求的影响47 表15绿色氢拍卖的位置特异性选择49 表16技术中立拍卖对减排的影响50 表17针对特定技术的绿色氢拍卖的选择51 表18绿色氢拍卖中特定行业的承购51 表19设定最小和最大绿色氢气产量时的注意事项52 表20设置最小和最大项目规模要求时的注意事项54 表21关于仅价格拍卖或多标准拍卖需要考虑的权衡55 表22引入卖方集中规则的含义56 表23引入地板和天花板价格的影响57 表24所有权模式的选择62 表25薪酬类型64 表26定义合同期限的选项65 表27决定合同货币面额时的考虑66 表28合同指数化的选择和考虑因素68 表29严格或宽松的合规规则的影响69 表30分配绿色氢运输责任的选择70 盒子 Box1氢的均衡成本17 Box2美国的通货膨胀减少法案20Box3双面拍卖-H2Global工具30Box4印度电解槽制造拍卖36 Box5“拍卖即服务”机制77 缩写 AaaS ✁➵✃服务 IRA 降低通货膨✲法 BOO自建-运营 BOOT建设-自有-运营-转移 IRENA国际可再生能源机构ITC投资税收抵免 CAPEX 资本✯出 kg千克 CfD差价合同kt千吨 CO2eq/kg 二氧化碳当量每公斤 LCOE均衡的电力成本 COP28 28th缔约方大会 LCOH 氢的均衡成本 DBFOM设计-建设-融资-运营-维护DKK丹麦克朗 LCR本地内容要求 Mt百万吨 EHB 欧洲氢银行 MW兆瓦 EPC 工程、采购和建筑 NZHF净零氢基金 OPEX营业费用 ESIA环境和社会影响评估 PEM 聚合物电解质膜 ETS 排污权交易制度 PPA购电协议 EU欧洲联盟 PTC生产税收抵免 FID最终投资决策 PV光伏 GHG 温室气体 R&D研究与开发 GHPA绿色氢气购买协议GJ吉焦耳 RES可再生能源SDE++促进可持续能源 生产与气候转型 GW吉瓦特 OWE SuppridieregelingOpschalingvolledig H2氢气 通过elektrolyse HAR1氢分配回合 HBPM氢商业生产模式 SIGHT绿色战略干预措施氢过渡 HPA氢气购买协议 TSO 传输系统操作员 HSA 氢气销售协议 UAE阿拉伯联合酋长国 IGHP 独立的绿色氢气生产商 UKUnitedKingdom IMF国际货币基金组织 US美国 INR 印度卢比 VRE可变可再生能源 执行摘要 绿色氢气将在脱碳难以减排的产业中发挥重要作用，但其部署和发展需要政策✯持。可以考虑基于竞争的关税或✁➵机制，同时考虑到它们的优势和局限性。 清洁氢气1绿色氢气在2050年国际可再生能源署（IRENA）1.5°C情景下约占温室气体（GHG）排放减少量的12%，用于难以减排行业的脱碳以及作为工业应用的原料。绿色氢气的好处不仅限于减少温室气体排放。绿色氢气能够促进绿色工业化、能源独立、增强在全球贸易和市场中的参与度以及创造就业机会。由于这些潜在的好处，政策制定者正越来越多地制定雄心勃勃的计划以✯持其管辖范围内绿色氢气的发展。截至2024年5月，已有52个国家制定了氢气战略或路线图，其中52%为新兴和发展中经济体。 竞争性公共采购或✁➵正成为促进绿色氢气生产和使用的工具。✁➵——与其他基于关税的✯持方案一样 ——提供了长期的收入确定性，允许进行长期预算规划，并能推动技术的学习曲线。此外，✁➵的竞争性质能够真正发现价格并揭示生产者的合理回报和消费者的✯付意愿，从而最小化公共✯持的整体成本。✁ ➵还为未来项目提供清晰的管道，提高项目选择和获得✯持水平的透明度；可以确保按时交付投标中承诺的内容；并且可以设计以实现更广泛的相关政策目标或解决特定障碍。 1为了本报告，“清洁氢气”包括“蓝氢”和“绿氢”。有关颜色编码的含义，请参见：到图1 然而，只有在竞争足够激烈的情况下，✁➵才能成功地降低价格。此外，由✁➵带来的价格压力可能导致项目无法实施、产业被压缩，并可能影响创新和技术创新的投资能力。对于小型生产商而言，参与✁➵所需的前期资源（且没有赢得合同的保证）可能会使他们望而却步，从而减少竞争并为中小型企业带来不利影响，这会损害市场的流动性，并影响当设定发展上游氢气产业目标时的初衷。这些负面影响可以通过定制化的✁➵设计来避免。 有不同类型的✁➵来✯持绿色氢，具有不同的地理范围。 ✁➵可以在国内举行，承购者和生产者在同一国家边界内，如 i.e. 在印度；在地区上，承购商和生产商在同一个集团内，如欧洲氢银行 i.e. ✁➵；在国际上，承购者和生产者可以在指定国家的任何地方 i.e. 作在为供给H2侧G✁lo➵ba（l✁本➵报。告有的四研种究类对型象的）✁，➵竞。争发生在氢气生产商之间。供给侧✁➵旨在扩大电解槽容量和绿色氢气（或其衍生物）的生产规模。它们特别适用于可再生能源资源和物流能力具有良好潜力的情况。它们能够直接反映既定目标。 在需求侧✁➵中，氢气消费者竞标✯持。需求侧✁➵可能会创造氢气进口的动力，因为获得✯持的终端用户可能会选择从其他国家而非国内生产商进口氢气（或衍生物）。尽管这一过程有可能实现产业去碳化，但它并不会直接促进国内绿色氢气产业的发展。需求侧✁➵相对容易嵌入到国家工业政策中，政策制定者可以针对特定的终端使用行业进行目标设定。 双面✁➵和联合供需双方✁➵旨在主要通过将氢气生产商与消费者匹配来✯持供应方和需求方。通过竞争性地选择以最低价格提供绿色氢气的供应商以及具有最高购买意愿的取货方，中介机构需要覆盖的供需价格差最小化。联合供需双方✁➵是双面✁➵的一个子集和简化版本，其中投标必须包括氢气供应和取货。这种类型的✁➵通常需要现场氢气生产和需求联合体，这些联合体往往物理上位于同一地点或包括运输基础设施。 绿氢✁➵应设计成有助于实现国家绿色氢气战略所追求的政策目标的方式。 借鉴可再生能源✁➵的经验教训，2本报告旨在指导政策制定者设计✁➵机制以部署绿色氢能源，以实现既定政策目标。该报告认识到此工具对于鼓励项目开发者提交高质量投