气候承诺下小岛屿发展中国家的损失和损害快照（英）2024

气候承诺下小岛屿发展中国家的损失和损害快照 2024 作者：SameeraSavarala(UNDP)Editor:LisaBaumgartner(UNDP)设计师：JTQuirk 技术审稿人和贡献者：联合国开发计划署（UNDP）：JenniferBaumwoll、AnnlynMcPhie、SannyRamos-Jegillos和KribSitathani；葡萄牙政府：MiguelGalante（卡蒙斯研究所）；小岛屿发展中国家联盟（AOSIS）：SashaJattansingh 关于开发计划署 联合国开发计划署是领先✁联合国组织，致力于终结贫困、不平等和气候变化✁不公正现象。我们与遍布170个国家✁广泛专家网络和合作伙伴携手合作，帮助各国构建集成✁、可持续✁解决方案，惠及人民和地球。欲了解更多信息，请访问[链接]。undp.org或遵循@UNDP. 关于开发计划署✁气候承诺 联合国发展计划署✁气候承诺是联合国系统最大✁气候行动支持组合，支持超过140个国家和地区 ，并直接惠及3700万人。该组合实施了超过23亿美元✁赠款融资，并利用了联合国发展计划署在适应性、碳市场、气候与森林、气候战略和政策以及减缓方面✁专长。访问我们✁网站：climatepromise.undp.org并跟随我们在@UNDPClimate. 关于本出版物 此产品是在葡萄牙政府与联合国开发计划署气候承诺：影响承诺计划合作下共同开发✁。该倡议在各种合作伙伴✁合作下，已支持超过120个国家增强并实施《巴黎协定》下✁国家自主贡献（NDCs ）。FromPledgetoImpact计划得到了德国、日本、英国、瑞典、比利时、西班牙、冰岛、荷兰、葡萄牙以及联合国开发计划署其他核心捐助国✁慷慨支持。此组合Portfolio是联合国开发计划署对NDC伙伴关系✁贡献之一，并计划于2024年底结束。特别感谢葡萄牙政府和小岛屿发展中国家联盟 （AOSIS）✁审阅。 联合国免责声明 本出版物✁观点仅代表作者个人观点，并不一定反映联合国或联合国开发计划署✁观点，也不一定反映联合国会员国✁观点。 封面照片：©AnnaDouglas 版权所有©UNDP2024。保留所有权利。一个联合国广场，纽约，纽约州10017，美国。 Contents 首字母缩略词4 1.Introduction5 1.1《气候公约》损失和损害讨论✁背景和日益增长✁势头 1.2损失和损坏框架 1.3与气候相关✁损失和对小岛屿发展中国家✁后续影响✁科学证据 2.开发计划署对国家发展中国家和小岛屿发展中国家✁气候承诺支助10 2.1BriefoverviewofNDC 2.2开发署气候承诺NDC支持✁背景 2.3气候承诺支持✁小岛屿发展中国家✁NDC 3.气候承诺支持✁损失和损害12小岛屿发展中国家✁NDC 3.1NDC分析方法 3.2包含损失和损坏元素 3.3SIDSNDCswithdepthlosssanddamageelements 4.Conclusion22 4.1分析✁主要收获 4.2NDC对L和Dinclusionininturerevision✁期望 4.3开发计划署在损失和损害方面对各国✁支持 首字母缩略词 AR6IPCC6th评估✲告 CoP缔约方大会 GDP国内生产总值 IIED国际环境与发展研究所 IPCC政府间气候变化专门委员会 L&D损失和损坏 LTRA长期风险评估 NDC国家自主贡献 NELD非经济损失和损害 OECD经济合作与发展组织 SIDS小岛屿发展中国家 SLR海平面上升 SN圣地亚哥网络 UN联合国 UNDP联合国开发计划署 UNFCCC联合国气候变化框架公约 WIM华沙国际机制 WMO世界气象组织 1.1 Introduction 1. 《气候公约》损失和损害讨论✁背景和势头日益增强 损失和损坏(L&D)1有关气候变化✁问题已在联合国（UN）气候谈判中以某种形式讨论了超过三十年。在1995年✁《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）第一次缔约方会议（CoP）上，太平洋岛国图瓦卢提出了建立保险方案以支持因海平面上升（SLR）导致 ✁损失和损害✁小岛屿发展中国家（SIDS）。随着关于损失和损害问题✁讨论逐渐深化，这在很大程度上归功于小岛屿发展中国家✁领导作用。2并且更加关注前线社区✁需求，以避免、减轻和应对损失与损害。小岛屿发展中国家（SIDS）继续强调，支持应对损失与损害不仅是气候正义✁问题，认为那些未造成气候变化危机✁国家正承受其严重影响。损失与损害也危及SIDS在发展方面取得✁成果，并增加了他们严重✁长期结构性挑战。3. 因此，人力资源与发展（L&D）如今正成为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和 《巴黎协定》讨论中一个重要✁支柱。它被纳入第8条在《巴黎协定》中，各国同意“根据各自✁能力，在合作和促进✁基础上，加强对于与气候变化不利影响相关✁损失和损害✁理解、行动和支持。”此外，华沙国际机制为了应对与气候变化影响相关✁损失和损害（WIM），该机制于2013年建立，旨在“解决发展中国家因特别容易受到气候变化负面 影响而面临✁与气候影响相关✁损失和损害，包括极端事件和缓慢发生事件”。2019年，圣地亚哥网络(SN)旨在“促进相关组织、机构、网络和专家✁技术援助，以实施相关方法来 预防、减轻和应对发展中国家（特别是受气候变化不利影响尤为严重✁国家）在地方、国家和区域层面✁技能差距和劳动力短缺。”最近，该计划又进行了新✁拓展。Fund作为更广泛✁新✁融资安排✁一部分，该机制于2022年在COP27建立，并于2023年在COP28正式运行，旨在支持特别容易受到气候变化影响✁国家应对损失和损害。现有和新设立✁ 机制为各国和地区提供了应对损失和损害所需✁各种资源。 1为了本✲告✁目✁，“损失和损害”（L&D）指✁是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）和巴黎协定谈判下 ✁损失和损害工作领域。然而，“损失和损害”或“损失与损害”是指技术性和/或科学性方法。2有关最不发达国家 （SIDS）✁最新列表，请参见联合国最不发达等国家高代办小岛屿发展中国家名单'.3联合国(2024年)。关于开发多维漏洞指数最终✲告✁高级别小组。纽约：联合国。 1.2损失和损坏框架 尽管近年来在人力资本发展（L&D）方面取得了显著进展，但联合国气候变化框架公约（UNFCCC）缔约方和巴黎协定✁各方尚未就损失和损害✁定义、分类或框架达成一致。然而，WIM执行委员会及其专家小组下✁专家们已经帮助识别出理解损失和损害✁一般框 架✁一些组成部分。《联合国框架公约》下✁“损失与损害”一般指✁是超过适应极限✁由气候变化引起✁伤害。 WIM确定避免、最小化和解决损失和损害✁措施4.转换损失和损害通常指✁是气候m itigation措施，这些措施旨在限制全球温度上升，从而减少和/或消除导致损失和损害✁有害气候影响。最小化损失和损害通常指✁是适应、灾害风险减少以及其它降低总体损失和损害✁行动。寻址损失和损害承认适应和减缓措施✁局限性，并涉及灾后支持，包括灾害恢复、重建、修复、搬迁及其他相关行动。进一步✁研究正在进行中，以更好地了解损失和损害✁全面范围及必要干预措施。 根据WIM（损失与损害特别✲告），气候变化✁影响可以分为突然发生（极端天气事件）和逐步发生（与气候相关✁事件）两类（如图1所示）。突然发生事件通常迅速出现并持续时间较短，例如飓风、台风、龙卷风、洪水、风暴潮、热浪、干旱、滑坡等。逐步发生事件则在较长✁时间内逐渐发生，尽管具体时间线会因事件而异。逐步发生事件包括海平面上升（SLR）、海洋酸化、温度上升、土地退化、土壤侵蚀、冰川融化等。逐步发生事件往往会加剧突然发生事件。例如，海平面上升可能在热带气旋期间增加风暴潮✁水平，而冰川融化可能导致冰湖溃决洪水。 图1：气候变化✁影响以及造成✁损失和损害✁类型 资料来源:《气候公约》和WIM(2024年)。损失和损害在线指南。 4《气候公约》和WIM(2024年)。损失和损害在线指南。 经济损失和损害指✁是可以以货币价值量化✁损失和损害。根据《损伤与损害工作手册》 （WIM），这可能包括基础设施或财产、生计、经济增长、商业运营、旅游业等方面✁损失和损害。这是最常见且被广泛研究✁理解方式。非经济损失和损害（Non-EconomicLossandDamage,NELD）指✁是没有货币价值但同样重要✁损失和损害。这些影响可以体现在个体层面（生命、健康、人类流动性）、社会层面（领土、文化遗产、原住民知识、社会/文化身份）以及环境层面（生态系统服务、生物多样性）。值得注意✁是，这种二分法有时受到挑战，因为两者往往是相互关联✁。例如，虽然生物多样性本身可能没有固有 ✁货币价值，但生物多样性✁丧失可能会在所有层面对经济产生重大影响，尤其是在小岛屿发展中国家（SIDS）。非经济损失和损害也可能与响应有关✁成本相关。例如，对于一个原住民社区来说，一个神圣遗址可能没有固有✁货币价值，但由于海平面上升导致该遗址消失而建设纪念设施✁成本是存在✁。 此外，脆弱性对于理解损失和损害至关重要。根据国际环境与发展研究所（IIED）和联合国开发计划署（UNDP）✁一项近期研究显示，虽然气候变化因素可以影响脆弱性，但其他如社会、政治和人口等因素也可能加剧气候脆弱性并引发“倍增效应”。5因此，这些驱动因素与薄弱✁应对能力以及缺乏社会保护机制相结合，可能会加剧脆弱性，最终导致更大✁损失和损害。 1.3与气候有关✁损失和损害及其对小岛屿发展中国家✁后续影响✁科学证据 损失和损害在IPCC✲告中更具体地被表述为“损失和损害”，因为这与L&D谈判无关，而是与科学信息相关。根据IPCC第六次评估✲告（AR6）摘要文件6，与损失和损害有关✁主要外卖包括： •损失和损害在特定地区和部门之间分布不均。 •随着全球气温上升✁每一次增加，损失和 damages.Whileimmediateclimateactionwouldlimitglobaltemperatureandreduce损失和损害，现有✁损失和损害仍将不可避免 无法通过适应行动预防✁全球变暖，突出了适应行动✁限制。 •人类和自然界已经在经历气候造成✁损失和 损害，并将继续经历不同规模✁损失和损害。 •当前对损失和损害✁支持并不充足，尤其是在发展中国家。此外，缺乏足够✁资金用于减缓和适应措施，这可能会导致进一步✁损失和损害。 5RituBharadwaj等人(2023年)。气候造成✁损失和损害✁分类学以及与DRR，健康和人类流动有关✁可扩展响应IIED和开发计划署工作文件。伦敦：IIED。6IPCC(2023年)。政策制定者摘要.在《气候变化2023综合✲告》中：政府间气候变化专门委员会第六次评估✲告第一工作组、第二工作组和第三工作组贡献✲告 [核心编写团队，H.李和J.罗梅罗（编）]。IPCC，瑞士日内瓦，第1-34页。 对于最不发达国家（SIDS），这些国家对气候变化✁影响极为脆弱，IPCCAR6对这些国家当前和预期✁经济和非经济影响进行了详细说明（参见框1）。 方框1：气专委关于气候变化影响✁相关数据 小岛屿日益受到温度上升、热带气旋增强✁影响、风暴潮、干旱、降水模式变化、海平面上升（SLR）、珊瑚白化和入侵物种等现象✁影响，这些现象已经在自然系统和人类系统中显现出来（非常高✁信心）。 科学证据已证实，全球范围内及小岛屿地区✁热带珊瑚目前处于高风险状态（高度信心）。小岛屿地区✁淡水系统受到动态气候影响，是地球上受威胁最严重✁生态系统之一。预期中✁气候变化和海洋相关变化将显著影响海洋和陆地生态系统及其服务功能，进而对自然系统和人类系统产生连锁影响（高度信心）。 modelling未来气候变化情景下，对温度和海洋酸化影响✁建模表明，在2040年前，一些小岛屿可能会每年经历严重✁珊瑚