与损失和损害相关的现有资金流调查 ： 未来 L & D 基金的定位

与损失相关的现有资金流调查和损害：未来L&D基金的定位 AriadnaAnisimov（安特卫普大学IDDRI） COP27第2号决定CP.27-/2/CMA.4号决定关于建立新的供资安排以应对损失和损害（L＆D）承认“现有的供资安排不足”，并且“不足以解决供资缺口”。根据同一决定成立的过渡委员会举行了第4th还有5个th在COP28之前举行的会议上，就“包括基金在内的新供资安排的运作”提出了一系列建议（TC5/2023/4/Rev.2）。这包括该基金的部分目标和宗旨应该是促进与全球金融环境中新的和现有的供资安排的一致性和互补性。 虽然发展中国家呼吁增加L&D融资是明确的，但它的目标是什么？文本中提到的现有资金流之间的关系是什么，如气候融资，减少灾害风险，向L＆D提供海外发展援助和人道主义援助（除其他外）？在当前全球金融架构改革议程的背景下，存在哪些差距和机会？本期简报概述了这些被称为“解决方案的马赛克”的流程以及有关其任务和付款的数据。 关键信息 现有资金流的国际转移(已发展到发展中国家；公共和私人捐款)正在稳步上升。2020年，所有流量估计为：气候融资（833亿美元，其中290亿美元用于适应），海外发展援助（1723.2亿美元，其中80亿美元用于减少风险）和人道主义援助（327亿美元），最终约为277.2亿美元。L&D成本估计达到290-美元。 到2030年每年5800亿美元；而最不发达国家要求除了现有的资金流之外，L&D基金最低限额为1000亿美元。 Existingfundingstreamscontributetomini-misingsourcableL&DassetoutinactivitiesunderArticle8oftheParisClimateAgreement.Accessibilitytothesefundsisontheglobalfinan- 社会改革议程，以及国际金融机构如何为解决L&D问题的融资安排做出贡献。到目前为止，还没有具体的建议摆在桌面上。现有流与新L&D基金的建立的一致性和互补性可以支持改善可及性并展示补充需求。 两个关键但未充分讨论的问题与确定i有关)为L&D融资的额外来源(例如税收、税收等创新来源)，以及 ii)该基金的目标是独立于现有资金流的额外资金， 特别是因为L&D分类法仍在发展中。例如，解决永久和不可逆转的气候变化影响、非经济损失和损害以及不可逆转的生物多样性丧失是缺乏专项资金的领域 。 2023年11 月6日 1.L&D融资需求和第一努力侧重于适应、减少灾害风险(DRR)、海外发展援助(ODA)和人道主义 援助(海因里希 BöllStiftung，ND）。 国际金融机构提供的现有资金旨在支持脆弱性 预计损失和损害（L＆D）成本的研究从2030年每年2900-5800亿美元（Maradya＆Gozález-Eqio，2019年）到2050年每年至少4000亿美元（Richards等人。，2023年），高端估计为1-1.8万亿美元（HeirichBollStiftg，2023年）。最不发达国家(LDC)集团提议,除了支持缓解和适应所需的资金外,到2030年,L&D基金最低限额为1000亿美元(提交给过渡委员会,2023年9月)。最近的一项研究计算，自2000年以来，与气候相关的极端天气事件的平均成本为每年1400亿美元，2022年为2800亿美元(Newma&Noy，2023年)。 到目前为止，在格拉斯哥举行的COP26（Richards等人，2023 ）之后，德国，奥地利，美国，法国和丹麦等国家已向L＆D认捐了总计4.3亿美元。这些认捐中的大多数是针对全球盾牌和圣地亚哥网络，还有一些在最脆弱和受影响的地方标记为L＆D（简要的碳与损失和损害合作，2022）。 2.现有资金和当前焦点：处理 L&D 过渡委员会设立L&D基金的重点是设计和更好地界定专门融资 ，以应对和解决L&D(Decision-sionCP.27)。到目前为止，国际金融机构(IFIs)支持发展中国家通过各种资金流减少和尽量减少可避免的L&D:气候融资 通过《巴黎气候协定》第8条规定的与L&D相关的活动，例如预警系统 、全面风险评估和管理、应急准备、风险保险池、社区复原力、生计和生态系统(UNFCCC，2015:第4段)。他们与L&D相关的融资项目之间存在一些重叠(见图1。). 适应 综合风险预警系统准备 管理 社区保险的弹性池 生计、生态系统 缓慢发作的事件 DRR 支持尽量减少可避免 的L&D 官方 危机/应急管 理 恢复和重建 强迫流离 失所 人道主义援助 图1.在与L＆D有关的现有流下资助的活动 未完全整合：非经济损失终止损害；永久和不可逆转的L＆D TABLE1.融资工具：L&D背景下的局限性和机遇 类型 它与L&D的关系 局限性 机会 气候融资 最小化和减少 不回应或处理L&D发生 更好地解决的根驱动程序 (适应) 可避免的L&D (不可避免的)和永久的和不可逆的L&D 脆弱性；扩展到融资缓慢事件和非经济损失 DRR 最小化和减少可避免的L&D 专注于极端事件后的L&D；基于触发；确实不解决永久性不可逆L&D 扩大长期重建和可再居住性支持；整合L&D灾害评估中的注意事项L&D基金可以解决 官方发展援助 最小化和减少可避免的L&D 不回应或处理L&D发生或永久和不可逆的L&D 对适应的补充解决一些漏洞的根驱动程序通过可持续和气候适应发展 人道主义援助 最小化和减少可避免的L&D 专注于立即提供商品和服务在危机之后，越来越多地围绕气候相关的灾害， 划出气候上诉的百分比-相关触发器，集成漏洞和 不资助长期永久和不可逆转的L&D 探索L&D连接点处的位移 All 有助于避免和最小化 没有地址已经发生或正在发生L&D，也没有残余风险。 国际金融机构改革议程(特别是赠款基于、优惠和债务减免以及 可避免的L&D 无地址NELD。很少有直接向气候脆弱的地方直接融资 重组)；将L&D整合到新的气候融资的集体量化目标 社区 现有渠道通过更好地解决气候相关风险(社会经济和发展因素以及结构脆弱性)的脆弱性的根本驱动因素和应对后果(人道主义援助)来最大限度地减少可避免的L&D(见表1)。国际金融机构改革议程为加强“更好的融资”(公平、可获得、大规模、新的工具，如债务换气候等。).这样，在某些情况下，可能会克服适应的软限制，如获得融资的机会，并取决于与其他限制(治理、激励和能力，以及生物物理阈值，如耗尽生态系统及其服务)的相互作用。然而，一些L&D是不可避免的，无论当前或未来的选择，因为软和硬适应限制（IPCC，2022）。 就局限性而言，现有来源缺乏解决涉及永久和不可逆转的气候变化影响的事件的资金。这与定义相关的适应限制密切相关。另一个限制是，他们没有解决发生和正在发生的L&D，不可避免的L&D也没有非经济损失和损害（NELD），并且很少将缓慢发生的事件（SOE ）整合到他们的融资中。 3.现有资金流：体积和分散 3.1.气候融资 分配用于适应的气候资金可以帮助减少可避免的L＆D。它是《公约》的重要组成部分，其目标量以2009年COP15承诺为中心，到2022年每年动员1000亿美元。这一承诺从未兑现——到2020年，向发展中国家提供了833亿美元的气候资金——低于至少170亿美元的目标(环境署 ，2022年)。然而，趋势正在改善：2021-2022年，来自政府的气候资金流量达到1000亿美元，其中630亿美元用于适应（Bcher等人。，2023年）。 《巴黎协定》第9条要求平衡提供气候资金，但超过70-80％用于缓解。例如，2020年，286-290亿美元用于适应，490亿美元用于缓解(环境署，2022年)。第9条还提请注意为面临能力限制的国家提供资金，如最不发达国家（LDC）和小岛屿发展中国家（SIDS）；然而，2020年70%的资金流向中等收入国家，只有8%流向最不发达国家（OECD，2022年）。与此同时，根据一套适应协定和国家自主贡献，所有发展中国家的适应资金需求每年约为2020亿美元(每年790-6120亿美元不等)(环境署，2022年)。这给现有的适应差距增加了压力，特别 是在脆弱的发展中国家。 国家，推高成本和溢出效应(达到适应- L&D资金需求的限制和剩余风险)。 公共和私人行为者对现有资金流的国际转移（从发达国家到发展中国家）呈稳步上升趋势（图2）。从数量上看，2020年的流量估计为 ：气候融资833亿美元（其中290亿美元用于适应）；海外发展援助1612亿美元（其中80亿美元用于DRR）；国际人道主义援助327亿美元。 COP29正在就新集体量化目标（NCQG）进行谈判，发展中国家和民间社会有兴趣增加L＆D目标（Achm-pog，2023年），以确保专用融资并实现跟踪和透明度。反对这一想法的理由是，L＆D并未包含在《公约》或《巴黎协定》关于气候融资的条款中。 图2.资金流金额（单位：十亿美元） 250 200 204 186,02 165,44 172,32 164,92 164,77 165,53 150 100 78,3 79,6 83,3 71,1 58,5 50 46,9 27,3 28,9 33 32,3 32,7 36,9 2016201720182019202020212022 ODA(DDR)气候金融国际人道主义援助 资料来源：发展倡议，2023年；经合组织，2021a；厄克特等人，2022年。 3.2.减少灾害风险 联合国2015-2030年仙台框架提出了对DRR的投资1将复原力作为优先事项；并要求国际金融机构将DRR纳入财政援助计划（仙台框架 ，第48段）。没有发达国家在该框架下支持发展中国家的目标，就像气候融资一样。 捐助者通过双边官方发展援助以及其他方式向联合国复员方案提供捐款（例如Procedre保险风险池)。经合组织发展援助委员会(DAC)跟踪官方发展融资的数据，这些融资包含DRR的组成部分或主要标记在DRR下-例如，在2020年，这一金额高达80亿美元(Choi等人。 ，2022年）。这包括对世界银行下属的GFDRR的捐款，该银行通过不同的窗口提供赠款和贷款。2到2020年，资金总额达到2.71亿美元（其中482亿美元是新的赠款）（GFDRR，2021年）。 减少灾害风险融资可以通过社区复原力建设、极端天气事件后的恢复计划和建设可修复的基础设施来最大限度地减少可避免的L&D。在DRR计划和评估中整合L&D对于与其他资金流的一致性和协同作用至关重要。到目前为止，这种流还没有解决气候变化造成的生计，流离失所和NELD（身份，文化遗产）的长期和长期丧失。 3.3.海外发展援助 官方发展援助是由发达国家在1969年商定的国民总收入的0.7％（从未达到）的承诺所决定的。3经合组织发援会列出了官方发展援助接受者，并跟踪“官方发展援助流量”（赠款，贷款和其他流量） ，“以促进发展中国家的经济发展和福利为主要目标”。4(经合组织 ，2021年)。作为一个总括流，DRR和/或气候融资的融资可以包括(或有重复计算的风险)在官方发展援助下。 这种类型的融资应该是优惠的，并且根据目标国家有最低的赠款要素（例如对最不发达国家的45％）和最高的贴现率（例如对最不发达国家的9％）。双边发展提供了大约57-60％的官方发展援助 1它促进仙台框架的目标和全球目标，以大大减少灾害风险和生命，生计和健康以及个人，企业，社区和国家的经济，物质，社会，文化和环境资产的损失。 2融资窗口包括：核心计划，特别计划和其他计划。核心计划包括多方捐助者信托基金（MDTF），日本-世界银行将发展中国家灾害风险管理纳入主流计划以及欧盟资助的计划（GFDRR，2020）。 3皮尔逊委员会提出了国民生产总值0.7％的目标，发援会成员同意作为长期目标。 4划定的领域包括：军事援助，维持和平，