损失和损害的制度生态系统

国际的 损失和损害的制度生态系统 经过 凯瑟琳·温格Wenger 律师事务所 2022年8月 损失和损害的制度生态系统 经过 凯瑟琳·温格Wenger 律师事务所 2022年8月 损失的制度生态系统和损害一 世 ii气候和能源解决方案中心 内容 行政人员概括1 介绍2 《联合国气候变化框架公约》和《巴黎公约》规定的损失和损害协议3 5 6 其他与地址相关的国际机构研发8 其他与L&D相关的国际机构12 UNFCCC和巴黎下的L&D问题和选择协议14 结论18 参考19 尾注22 数字尾注26 执行摘要 损失和损害(L&D)是一个复杂的概念，它引发了棘手的法律、政治、科学和伦理问题。尽管《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和《巴黎协定》的缔约方都没有正式定义学习与发展，但它们仍试图通过一系列机构和流程来解决学习与发展问题。本报告概述了UNFCCC和巴黎协定下的L&D制度结构和流程，从华沙国际L&D机制到新成立的圣地亚哥网络。然而，重要的是要承认适应的制度和过程，如国家适应计划(NAP)过程，它将短期和长期的适应需求整合并实施到国家规划过程中，也与L&D相关。其他重要的机构包括可以支持避免、最小化和解决L&D工作的基金和金融机构。 “L&D的机构生态系统”中的其他人也分享了这些努力——这些国际机构及其监管框架、系统、流程和平台，用于理解、行动和支持降低气候风险和L&D。这些论坛涉及与L&D、移民和人类流离失所有关的适应、减少灾害风险、可持续发展，其中一些论坛提供了其他方式来资助L&D工作。 通过广泛评估UNFCCC之外的相关机构及其框架来解决L&D的要素，本报告结合了对UNFCCC和巴黎协定的L&D方法的优势、差距和弱点的评估。它检查了四个关键问题： •《联合国气候变化框架公约》/《巴黎协定》的机构设置和解决L&D的工具方面的差距 •NAP技术指导工具中L&D的遗漏 •缺乏气候风险、适应和L&D指标 •L&D缺乏制度上的连贯性。 报告最后提出建议，以加强不同机构之间的合作、协调和一致性，以及机构如何更好地简化气候风险管理。 介绍 从广义上讲，损失和损害的制度生态系统(L&D)是指国际机构及其监管框架、系统、流程和平台，用于理解、行动和支持减少气候风险和L&D。为了评估《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)和《巴黎协定》下L&D的优势、差距和弱点，本报告概述了L&D在此背景下的体制结构和职能，以及概述相关机构及其外部框架 UNFCCC解决气候风险管理的各个方面：适应、L&D、减少灾害风险、人类迁移/流离失所和可持续发展议程。通过在更广泛的国际背景下构建学习与发展讨论，本报告考虑了如何加强不同机构之间的合作、协调和一致性，以及机构是否以及如何更好地简化气候风险管理。1 《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》下的损失和损害 了解联合国气候变化框架公约下的损失和损害 减少灾害风险(DRR)旨在预防新的和减少现有的灾害风险。干旱 、洪水、飓风、地震或海啸等危险事件可能会导致财产损失、破坏或损坏 人员、资产、基础设施和生态系统，具体取决于此类系统在极端事件中的脆弱程度和暴露程度。简而言之，灾害风险管理 是在面对当前或未来的自然或人为灾害时加强复原力和减少脆弱性 。鉴于一部分灾害可归因于气候变化或因气候变化而恶化，与减少和预防气候相关灾害风险相关的工作与气候相关损失和损害(L&D)重叠。 从广义上讲，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和巴黎协定下的L&D解决了与缓发事件相关的经济和非经济损害 和全球变暖引起的极端天气事件，以及识别和减轻此类风险的工具和机构。这些缓发事件和极端天气事件影响收入、实物资产、个人 、社区和环境；它们对最不发达国家(LDC)、小岛屿发展中国家(SIDS)以及边缘化人口和社区的影响尤为严重。 L&D通常用经济或非经济术语来提及。经济损失包括商品和服务的可量化损失；另一方面，非经济损失包括对生命、健康、生物多样性、生态系统服务、土著知识和文化遗产等的影响。 L&D在UNFCCC或《巴黎协定》中没有正式定义。原因之一是难以准确归因于人为气候变化 考虑到推动变化的复杂且相互关联的因素，对正在进行的社会经济 （和其他）变化的影响，以“否则”会发生的情况来衡量。另一个原因是“损失和损坏” 是在“责任和赔偿”这个更广泛概念内的保险和风险转移的背景下出现的。 对许多国家来说，“责任和赔偿”是一条红线——那些历史上对温室气体排放做出巨大贡献的国家可能会被 对气候变化的影响负有法律责任，并可能被要求赔偿那些现在遭受后果的人。 尽管缺乏商定的定义，但UNFCCC缔约方一直在寻求解决L&D。《巴黎协定》确定了L&D的组成部分，包括L&D活动清单。2它还明确指出，根据 巴黎协定，L&D不涉及或提供任何责任或赔偿的依据。无论是 UNFCCC 和《巴黎协定》通过华沙国际机制以及绿色气候基金(GCF)等其他制度安排为L&D提供能力建设和支持。 《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》规定的L&D机构结构和职能概述 《巴黎协定》第8条承认避免、减少和解决L&D的重要性，包括极端事件和缓发事件。它建立了合作和促进的总体领域，以加强对以下方面的理解、行动和支持： •预警系统 •应急准备 •缓发事件 •可能涉及不可逆转和永久性L&D的事件 •全面的风险评估和管理 •风险保险设施、气候风险分担和其他保险解决方案 •非经济损失 •社区、生计和生态系统的复原力。 UNFCCC缔约方建立了以下机构和流程来解决L&D： 华沙国际损失和损害机制 在UNFCCC第19次缔约方会议(COP19)上建立的华沙国际损失和损害机制(WIM)是UNFCCC进程的主要工具，缔约方在该进程中处理与发展中国家气候变化影响相关的L&D，特别是易受气候变化的不利影响。在COP21上，缔约方同意WIM将服从作为《巴黎协定 》缔约方会议的缔约方大会（CMA）的权威和指导。 WIM具有三个功能：(i)增强对综合风险管理方法的认识和理解 ，以解决与气候变化不利影响相关的L&D；(ii)加强相关利益攸关方之间的对话、协调、一致性和协同作用；(iii)加强行动和支持，包括资金、技术和能力建设，以帮助各国应对与气候变化不利影响相关的L&D。3为此，WIM开展了以下活动： •促进支持解决L&D的行动 •改善协调 •召开会议 •促进信息的开发以及汇编、分析、综合和审查 •提供技术指导和支持 •提出建议。4 WIM执行委员会 WIM执行委员会(ExCom)指导WIM三项职能的实施。在COP21 上，执行委员会确定：5 •斐济风险转移清算所，一个交互式学习平台/保险和风险转移信息库， 这有助于缔约方努力制定和实施全面的风险管理战略。6 •流离失所问题工作队就避免、减少和解决人类流离失所问题的综合方法提出建议。工作组得到其技术成员的协助。它对内部和跨境人员流动进行数据收集、分析和风险评估，包括在 流离失所的风险。其最近的一项任务是与适应委员会(AC) 和最不发达国家专家组(LEG)合作，协助发展中国家缔约方将避免、减少和解决与气候变化不利影响相关的流离失所的方法整合到相关的国家规划过程中，包括国家适应计划(NAP)。7正在开展合作以促进适应和L&D以及AC、LEG和执行委员会之间在流离失所方面的一致性。 执行委员会的任务是建立专家组、小组委员会、小组、专题咨询小组或 以任务为中心的特设工作组来协助执行委员会。执行委员会的五年工作计划建立了以下专家组，这些专家组将为WIM提供建议： •缓发事件专家组 •非经济损失专家组 •全面风险管理专家组 •人员流动/流离失所工作组 •行动和支持专家组。8 圣地亚哥网络 在COP25上，缔约方建立了圣地亚哥网络以促进技术援助，以实施相关方法，以避免、最小化和解决特别易受气候变化影响的发展中国家的L&D。圣地亚哥网络具有以下功能：9 •有助于有效实施WIM •确定并促进需求驱动的技术援助 •促进和促进组织、机构、网络和专家在向发展中国家提供技术援助方面的协作、协调和一致性 •促进知识和信息的发展和获取 •促进在UNFCCC内外对L&D（资金、技术和能力建设）采取行动和支持。 为发展中国家避免、减少和解决与气候变化相关的L&D提供的技术援助涵盖范围广泛的措施，例如风险评估和分析、预警 系统、风险保险设施和解决方案，以及基于生态系统的适应和DRR。 格拉斯哥对话 在COP26上，缔约方同意建立格拉斯哥对话，该对话将持续到2024年。格拉斯哥对话的任务是与相关组织和利益相关者一起讨论为避免、减少和解决L&D的活动提供资金的安排。 国家研发联络点 执行委员会还邀请感兴趣的缔约方建立一个国家L&D联络点，以加强在国家层面解决L&D的方法的实施。10 UNFCCC/巴黎协议下的适应和学习与发展 在COP19上，缔约方承认“[L&D]包括，并且在某些情况下涉及更多，可以通过适应减少的内容。”11L&D与适应重叠，但也说明了适应的局限性。当气候风险变得无法忍受时，适应的极限就会达到，尽管行为者已尽最大努力适应其行为、环境或社区。不可容忍度因世代、文化和地理区域而异，是一种主观评估。适应的极限可能受到一个或多个因素的影响， 例如环境敏感性，包括临界点、可用技术、财富、制度差距和效率低下，以及社会经济条件。例如，文化规范和缺乏社会准备可能会阻碍适应的努力。政府间气候变化专门委员会(IPCC)进一步区分 在硬适应和软适应限制之间。软限制意味着一些适应选项可能变得可用 未来，由于资源可用性的增加、技术的改进等。但是，当情况无法提供任何可预见的适应方法来防止影响时，硬限制仅限于现有措施 。12 鉴于适应与L&D之间存在许多联系，开展适应工作的UNFCCC体制结构与L&D相关。以下机构或委员会将其工作重点放在《公约》和《巴黎协定》下的适应上： •交流电在COP17上成立，以促进在UNFCCC下加强适应行动，并作为适应协调机构。利用专家组，它汇编、分析、审查和传播适应信息、知识、经验和最佳实践。其工作领域包括：(i)一致性和协作； (ii)性别；㈢区域适应中心和网络；㈣技术支持和指导；㈤实施手段；(vi)沟通和外展。13 •腿成立于2001年，并提供技术援助以支持最不发达国家制定 和实施国家适应行动计划(NAPA)和NAP，并为其目的从GCF 获得资金。 •内罗毕工作计划(NWP)是一个适应知识中心。它托管适应知识门户，这是一个适应信息的在线资源。 •NAP进程是帮助缔约方将短期和长期适应需要纳入其国家规划过程并加以实施的综合过程。14相关举措包括： NAP全球网络，将来自150多个国家的1500多名参与者联系起来，致力于制定国家适应计划和行动。 NAP流程工作组是作为AC内的一个小组成立的，以支持发展 国家行动计划的制定和实施。 NAPCentral促进最不发达国家和其他国家的所有相关利益攸关方获取有关适应评估、规划和实施的数据、信息和知识 正在制定国家适应计划的国家。 另外，适应报告/通信过程是一个重要的信息渠道 用于研发。适应报告通过国家行动方案（如上所述）、根据《巴黎协定》第4.9条的长期战略、适应信息通报、根据UNFCCC第12条的国家信息通报以及根据《巴黎协定》第4.2条。 《巴黎协定》第7.5条规定了适应的国际和国家方面，这些方面也与学习与发展相关。缔约方承认，应将适应行动“酌情纳入相关的社会经济和环境政策和行动”。15一种实现方式 这可以通过适应规划过程和实施，包括国家适应计划过程来实现。16 如上所述，《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》下的体制框架与适应和学习与发展相关。这些机制、机构和委员会还包括处理技术转让和能力建设的机制、机构和委员会，以及相关的财政资金。17 UNFCCC/巴黎协定下的财务和L&D UNFCCC秘书处上次审查融资方案和现有气候基金中L&D融资的可用性是在2019年。18以下是与L&D相关的金融机构的非详尽列表： •适应基金为适应和L&