宏观点评：财政总包“10万亿+”，怎么看、怎么办？

宏观点评 财政总包“10万亿+”，怎么看、怎么办？ 事件：11月8日下午，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，介绍了本轮一揽子财政刺激的具体部署，涉及总规模超过10万亿。 核心结论：备受关注的财政刺激方案靴子落地，总体“诚意足、力度大”，一是规模可观，既有确定的“10万亿+”规模（3年6万亿置换债+5年4万亿专项债+2 万亿2029年到期棚户区改造隐债+4000亿元地方政府债务结存限额+安排有关中央单位上缴一部分专项收益），也有想象空间大的规模（发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本“正在推进中”+专项债支持土储、地产收储“正在制定中”），还有2025年财政政策将“更加给力”（提升赤字空间、扩大专项债规模、加大力度支持大规模设备更新、扩大消费品以旧换新的品种和规模），二是方式上立足当下、兼顾长远、标本兼治，“化债思路作了根本转变”，�年累计可节约6000亿左右地方利息支出、也明确不新增隐性债务作为“铁的纪律”。对资产市场而言，倾向于认为，股债“双牛”可期，短期紧盯12月政治局会议和中央经济工作会议。 1、规模看，本次财政一揽子方案“诚意足、力度大”，既有确定的“10万亿+” 规模，也有想象空间大的待定规模，2025年财政政策也将“更加给力”。 >确定的规模“10万亿+”：1）一次性增加6万亿地方政府债务限额、分三年执行，2）2024年起连续5年从新增专项债中安排8000亿；3）2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还；4）安排4000亿元地方政 府债务结存限额，用于补充地方政府综合财力；5）今年11月和12月，安排有关中央单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入。 >待定的规模“想象空间大”：1）支持房地产市场健康发展的相关税收政策，已按程序报批，近期即将推出；2）发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作，正在加快推进中；3）专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，正研究制定政策细则、推动加快落地。 >2025年财政政策将“更加给力”，包括提赤字、扩专项债、加大“两新”支持力度和范围等。“结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策”，包括：积极利用可提升的赤字空间；扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模。 2、方式看，立足当下、兼顾长远、标本兼治，“化债工作思路作了根本转变”，并 将不新增隐性债务作为“铁的纪律”。财政部部长表示，“实施这样一次大规模置换措施，意味着化债工作思路作了根本转变：一是从过去的应急处置向现在的主动 化解转变，二是从点状式排雷向整体性除险转变，三是从隐性债、法定债“双轨”管理向全部债务规范透明管理转变，四是从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变”。特别地，财政部部长明确表示，“预算约束更强，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”；监管问责更严，严格落实地方政府违规举债问责制”，可谓“标本兼治”。 3、影响看，本轮化债应能有效缓解地方政府短期还本付息压力，旨在帮助地方政 府腾出空间“稳增长、调结构、促投资、稳消费、强科技”。根据财政部测算，� 年累计可节约地方政府利息支出6000亿左右，有助于其“将原本用来化债的资源腾出来，用于促进发展、改善民生；将原本受制于化债压力的政策空间腾出来，可 证券研究报告|宏观研究 2024年11月09日 作者 分析师熊园 执业证书编号：S0680518050004邮箱：xiongyuan@gszq.com 分析师穆仁文 执业证书编号：S0680523060001邮箱：murenwen@gszq.com 相关研究 1、《全面复盘史上4轮化债》2024-11-06 2、《有态度、有力度、要乐观—财政部发布会5点理解》2024-10-12 3、《底层逻辑大转变—9.26政治局会议的5点理解》 2024-09-27 4、《转向的开始—9.24一揽子政策的4点理解》2024- 09-24 5、《财政收入年内首次正增的背后》2024-10-21 请仔细阅读本报告末页声明 以更大力度支持投资和消费、科技创新等，促进经济平稳增长和结构调整；将原本用于化债化险的时间精力腾出来，更多投入到谋划和推动高质量发展中去”。 4、对比看，本轮化债与前四轮化债相似，本质上属于地方政府债务置换、并非中 央“兜底”，规模为“近年来支持化债力度最大”，本轮对新增隐债监管也更严格。 >本轮化债本质上是增加地方政府债务限额、调整地方政府债务结构，并非中央“兜底”。此前，市场有预期可能发行特别国债置换，但本次会议明确指出增加“地方政府债务限额”，表明本轮债务置换与前四轮债务置换相同，仍然坚持“谁家的孩子谁抱”的原则，对地方政府的债务结构进行调整、即将表外债务置换至表内。 >规模上，本轮化债规模超过10万亿，属“近年来支持化债力度最大”，但中期潜 在压力仍需关注。本轮化债主要包括三部分，一是一次性增加6万亿地方政府债 务限额、分三年执行，二是2024年起连续5年从新增专项债中安排8000亿，三 是2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元仍按原合同偿还，合计 规模达12万亿，在近年来属“力度最大”。需要注意的是，目前如果按照城投口 径测算，截至2023年底城投平台带息债务规模仍高达58.9万亿，本轮化债有助于缓解短期到期压力，但中期的潜在压力仍需关注。 >此外，本轮化债后对地方隐性债务监管趋严，未来中央加杠杆是大方向。我们在此前报告《全面复盘史上4轮化债》中指出，在2015年-2018年以及2019年- 2021年9月这两轮化债后，经济承压、地方政府再度承担起稳增长的任务，导致隐性债务扩张进一步加快。本次发布会指出“在解决存量债务风险的同时，必须坚决遏制新增隐性债务”、“将不新增隐性债务作为‘铁的纪律’”等，指向后续对于隐性债务监管趋严，未来稳增长的重心将从地方加杠杆转向中央加杠杆。 5、资产看，化债影响最直接是债券市场，直接利好城投债、信用利差可能进一步收窄，对利率债而言，重点关注债务置换对流动性的冲击；对权益而言，短期有助于提振风险偏好，实质影响可能更取决于化债之外的配套政策。 >对于债券市场，对信用债而言，化债无疑降低了城投债务风险，2015年-2018年化债期间，10Y城投债信用利差从300BP以上一度回落至100BP附近；对利率债而言，重点关注大规模置换债发行对流动性的冲击，尤其是发行后偿还节奏，可能会对流动性造成较大扰动，较为典型的是2023年底特殊再融资债发行后整体偿还节奏不及预期，导致流动性收紧、DR007中枢阶段性高出逆回购利率20-30BP。 >对于权益市场，化债有助于缓解地方财政压力，短期对权益市场偏利好（分母端）；中期看，化债对经济的实际拉动（分子端），更取决于化债之外的其它配套政策。 6、往后看，紧盯三点：一是12月政治局会议和中央经济工作会议，关注对明年 的政策定调，我们预计，2025年GDP目标可能仍会定5%左右的偏高水平（4.5%以上应是底线）；二是特朗普当选后可能的关税升级，一旦落地，预示我国政策宽松空间将要进一步打开；三是2025年3月全国两会，将明确财政刺激力度，包括 赤字率、专项债额度、特别国债等，我们预计都将明显高于2024年。 风险提示：政策力度不及预期，地方债务风险超预期，贸易摩擦和关税变化超预期等。 图表1：2015年以来债务置换结构 万亿特殊新增专项债 第一轮债务置换 置换债 第二&三轮债务置换 置换债+特殊再融资债 第四&�轮债务置换 特殊新增专项债+特殊再融资债/置换债 6 特殊再融资债 置换债 5 4 3 2 1 0 2015201620172018 2019202020212022 202320242025E2026E2027E2028E 资料来源：财政部、中国政府网、Wind、中国人大网，国盛证券研究所 免责声明 国盛证券有限责任公司（以下简称“本公司”）具有中国证监会许可的证券投资咨询业务资格。本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户。在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任。 本报告的信息均来源于本公司认为可信的公开资料，但本公司及其研究人员对该等信息的准确性及完整性不作任何保证。本报告中的资料、意见及预测仅反映本公司于发布本报告当日的判断，可能会随时调整。在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。本公司不保证本报告所含信息及资料保持在最新状态，对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改，投资者应当自行关注相应的更新或修改。 本公司力求报告内容客观、公正，但本报告所载的资料、工具、意见、信息及推测只提供给客户作参考之用，不构成任何投资、法律、会计或税务的最终操作建议，本公司不就报告中的内容对最终操作建议做出任何担保。本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户，不构成客户私人咨询建议。投资者应当充分考虑自身特定状况，并完整理解和使用本报告内容，不应视本报告为做出投资决策的唯一因素。 投资者应注意，在法律许可的情况下，本公司及其本公司的关联机构可能会持有本报告中涉及的公司所发行的证券并进行交易，也可能为这些公司正在提供或争取提供投资银行、财务顾问和金融产品等各种金融服务。 本报告版权归“国盛证券有限责任公司”所有。未经事先本公司书面授权，任何机构或个人不得对本报告进行任何形式的发布、复制。任何机构或个人如引用、刊发本报告，需注明出处为“国盛证券研究所”，且不得对本报告进行有悖原意的删节或修改。 分析师声明 本报告署名分析师在此声明：我们具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力，本报告所表述的任何观点均精准地反映了我们对标的证券和发行人的个人看法，结论不受任何第三方的授意或影响。我们所得报酬的任何部分无论是在过去、现在及将来均不会与本报告中的具体投资建议或观点有直接或间接联系。 投资评级说明 投资建议的评级标准 评级 说明 评级标准为报告发布日后的6个月内公司股价（或行业指数）相对同期基准指数的相对市场表现。其中A股市场以沪深300指数为基准；新三板市场以三板成指（针对协议转让标的）或三板做市指数（针对做市转让标的）为基准；香港市场以摩根士丹利中国指数为基准，美股市场以标普500指数或纳斯达克综合指数为基准。 股票评级 买入 相对同期基准指数涨幅在15%以上 增持 相对同期基准指数涨幅在5%~15%之间 持有 相对同期基准指数涨幅在-5%~+5%之间 减持 相对同期基准指数跌幅在5%以上 行业评级 增持 相对同期基准指数涨幅在10%以上 中性 相对同期基准指数涨幅在-10%~+10%之间 减持 相对同期基准指数跌幅在10%以上 国盛证券研究所 北京上海 地址：北京市东城区永定门西滨河路8号院7楼中海地产 广场东塔7层 地址：上海市浦东新区南洋泾路555号陆家嘴金融街区22 栋 邮编：100077邮编：200120 邮箱：gsresearch@gszq.com电话：021-38124100 邮箱：gsresearch@gszq.com 南昌深圳 地址：南昌市红谷滩新区凤凰中大道1115号北京银行大厦地址：深圳市福田区福华三路100号鼎和大厦24楼邮编：330038邮编：518033 传真：0791-86281485邮箱：gsresearch@gszq.com邮箱：gsresearch@gszq.com