2023全球量子政策研究报告

量子信息科学(QuantumInformationScience,QIS)是未来一个重要的技术和产业领域。随着全球各国在量子信息技术领域的投入不断增加，全球竞争的格局也在逐渐形成。因此，研究全球量子政策对于了解各个国家/地区和国际组织在量子信息领域的战略布局非常重要，其中包括目标导向、投资强度、研究内容、合作伙伴等方面的情况。通过比较各国政策，可以发现异同点，为制定和推出新政策、投资等决策提供参考。 本报告旨在全面深入研究全球量子信息技术政策的发展和趋势，主要关注于2023年上半年发布或实施的量子政策。报告将总结和提炼与政策相关的内容和图表，以便读者全面了解相关信息。同时，本报告以美国作为案例进行研究，并 展示其政策背后的组织框架。除了2023年上半年发布的政策，本报告还将此前发布的政策、成立的相关机构和组织的情况进行梳理，力求让读者更全面地了解全球量子政策发展态势。 本报告共有五个章节。第一章将介绍全球量子信息政策研究的背景，包括政策分类标准以及政策对于发展量子产业的重要性。第二章将从国家战略、资金投 入和国际合作三个方面总结全球量子技术政策的特点。第三章将对主要国家实施量子战略相关的组织架构进行解读，包括成立的量子协调机构、国家级量子中心和实验室、量子产业联盟等，并重点分析美国量子信息的战略布局。第四章将总结美国、中国、澳大利亚、日本、欧盟等国家或组织在2023年上半年发布的量子相关政策的特点。最后，第五章将列举政策制定者需要关注的几个关键领域，包括人才培养、国际合作、标准制定、知识产权和行业规范等。 研究期间 本报告所指2023年上半年，即2023年1月1日至2023年6月30日，本报告重点关注这一最新期间发布的与量子信息相关政策。 本次研究的政策为公开发布信息，非公开政策不在研究范围。研究方法 本报告综合运用以下方法进行研究： 文献分析：通过查阅量子相关文献、报告、政策文件等资料，了解政策实施的背景、目标、内容、效果等信息，从而深入了解政策的内涵和外延。 实证研究：采用定量或定性的方法，通过数据分析等手段，收集政策实施过 程中的数据和实证材料，以验证政策的合理性、有效性和可行性。 案例分析：选取具有代表性的量子政策案例，深入分析量子政策实施的过程、影响因素、成效等情况，从而寻找规律和经验，为政策的制定和实施提供参考。 对比分析：将不同地区、不同时期、不同政策的实施情况进行对比分析，从中发现共性和差异，为量子政策的制定和实施提供启示和借鉴。 研究对象 政策定义：本次研究的政策为以国家政府或其相关机构、国际联盟组织或其相关机构为发布单位的，旨在促进量子信息科技基础研究和应用开发，推动量子技术产业发展和创新，提高国家在量子信息科技领域核心竞争力的政策措施。 政策分类：若根据政策发布主体的差异划分，可将政策分为国家/组织级最高级别量子信息科技政策、政府/组织的部门发布的有关量子信息科技的政策、州/省或以下级别量子信息科技政策、政府/组织主导的量子信息科技资助计划/项目。若根据政策目标和内容导向划分，可将政策分为国家战略类政策、资金支持类政策和国际合作类政策。需要说明的是，实际上，政策的内容可能存在一定交织，对政策进行分类的主要目的是便于读者形成较为明确的框架。 本报告阐明的观点力求独立、客观，不构成任何广告。本报告数据以公开信息为主，以及对公开数据的整理。 本报告版权归光子盒所有，其他任何形式的使用或传播，包括但不限于刊物、网站、公众号或个人使用本报告内容的，需要注明来源(2023年上半年全球量子信息政策观察，光子盒，2023.07)。 使用本报告内容时，不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删减和篡改。未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制或发表。如征得同意进行引用、转载、刊发的，需在允许范围内。违规使用本报告者，承担相应的法律责任。 本报告引用数据、事件及观点的目的在于收集和归纳信息，并不代表赞同其全部观点，不对其真实性负责。 本报告涉及动态数据，表达截至发稿时的情况，不代表未来情况。本报告中的信息或所表述的观点均不构成投资建议，请谨慎参考。 一、量子信息政策研究背景1 1.量子信息技术政策分类1 2.政策对于量子信息技术发展的重要性2 二、2023上半年发布的主要量子政策与战略3 1.美国5 2.中国6 3.加拿大7 4.英国8 5.日本9 6.德国9 7.印度12 8.澳大利亚12 9.丹麦14 10.韩国14 11.欧盟15 三、2023年上半年全球量子信息政策小结17 1.八国发布国家量子战略计划17 2.各国政府投入资金持续增加18 3.多国间签署双边或多边量子合作协议20 四、主要量子技术参与国或组织的举措20 1.建立量子研发机构20 2.成立量子产业联盟26 五、政策展望30 1.量子人才缺乏，实施人才培养计划30 2.加强国家间的技术合作，加速技术突破30 3.制定标准和法规，推动生态发展31 4.规划知识产权布局31 5.警惕量子科技发展可能带来的伦理问题31 附录32 来源39 图表1量子技术主要参与国政策评价4 图表2美国与他国在量子领域签署合作情况6 图表32023年上半年中国政府文件提及量子信息的情况7 图表42023年上半年发布量子政策的国家或组织的地理分布17 图表52023年上半年全球主要量子技术参与国家或组织的资金投入情况18 图表6美国国家量子倡议法案发展时间线20 图表7美国量子信息技术实施机构及组织架构21 图表8美国量子信息协调机构及职责22 图表9美国DOE及NSF资助的量子研究机构24 图表10量子技术主要参与国或组织的量子研究中心25 图表11美国量子经济发展联盟(QED-C)的成员类型27 图表12全球量子产业联盟成立情况29 图表132023年上半年发布实施的国家量子战略32 图表142023年上半年主要量子技术参与国量子政策33 图表15国家及组织间量子国际合作情况34 量子信息政策研究背景 1.量子信息技术政策分类 通过对各国已发布的量子政策进行梳理，本报告将量子信息政策划分为国家战略类政策、资金支持类政策和国际合作类政策。这样的分类有助于明确政策的目标和内容导向，以更好地理解这些政策。 家量子任务(NationalQuantumMission)。 资金支持类政策是指各国政府部门在量子相关政策中明确提及给予资金支持的举措，包括设立专项资金、提供科研项目拨款和科技创新资金等。例如，2023年1月，加拿大联邦政府表示将向多伦多量子计算公司Xanadu投资4000美元， 旨在支持该公司构建世界上第一台基于光子技术的容错量子计算机，并推向市场。 国家战略类政策是指各国针对量子信息技术领域中长期全方位发展所制定的战略规划。例如，2023年1月，加拿大政府发布了国家量子战略；3月，英国科学、创新与技术部发布的新十年国家量子战略(NationalQuantumStrategy)；5月，日本内阁发布的量子未来产业创新战略(量子未来産業創出戦略)、澳大利亚政府发布的国家量子战略(NationalQuantumStrategy)和印度内阁发布的国 国际合作类政策是指两个或以上的国家间在量子信息领域建立合作关系，包括签署联合声明、备忘录和发展协议等。例如，2023年1月，美国和意大利签署了量子科技合作联合声明；2月，美国、欧洲、加拿大、日本签署谅解备忘录；4月，美国与荷兰、法国与荷兰、美国与韩国分别签署的关于量子信息科技合作的联合声明、创新和可持续发展协议以及量子信息科学与技术合作联合声明。 2.政策对于量子信息技术发展的重要性 世界各国政府都推出了促进其发展的倡议和政策，这有助于全社会认识到量子技术的重要性。例如，在美国，2018年通过了国家量子计划法案(NationalQuantumInitiativeAct,NQIA)，这一动作反映了政府对量子技术对未来经济和技 术竞争力的重要性的认识。随后，在NQIA这一顶层设计下，美国为量子技术研究和产业发提供资金等多项支持。此外，英国、欧盟也是在全球范围内较早将量子信息技术确定为主要发展技术领域的国家或组织。 当前国际上量子技术和产业发展较快的国家，无一例外受到政策推行后的正向影响。因此，政策制定是量子信息科技产业发展的重要驱动力之一，制定适合本国发展的政策，有助于加快本国量子信息技术的进展，保持在新一代技术革命中处在优势地位。政策对于量子信息技术发展的重要性体现在： 一，政策能够为量子信息技术的发展提供明确的指导方向和发展目标。通过制定战略性政策，政府可以确定国家在量子信息技术领域的战略定位，明确发展重点和优先领域，促进科学研究和商业应用的有序推进。 二，政府可以通过资金支持和投资，为量子信息技术的研究和发展提供必要 的资金保障。政策可以设立专项基金或提供研究经费，鼓励科研机构、企业和创新者在量子信息技术领域进行研究和开发，推动相关技术的突破和商业化。 三，量子信息技术需要高水平的科学家、工程师和技术人才。政策可以通过设立人才培养计划、奖学金和引进政策等方式，吸引和培养优秀的人才，并提供良好的研究和创新环境，推动人才的集聚和培养，满足量子信息技术发展的人力 需求。 四，量子信息技术的发展涉及到安全、隐私和伦理等重要问题。政府可以制定相关法规和标准，确保量子信息技术的安全性、可靠性和合规性，保护国家和公众的利益。这有助于建立信任和推动技术的健康发展。 五，政府在制定政策时可以促进国内外的合作与协调。通过国际合作，共享资源、知识和经验，加强国际间的合作研究和技术交流，推动量子信息技术在全球范围内的发展。 2023上半年发布的主要量子政策与战略 截至2023年6月30日，全球已有30个国家和2个国际组织在不同程度上认可量子信息技术，给予政策支持，包括英国、美国、法国、德国、日本、韩国、澳大利亚、中国(港澳台)、俄罗斯、印度、南非、加拿大、丹麦、瑞典、芬兰、意大利、西班牙、瑞士、荷兰、巴西、以色列、塞浦路斯、匈牙利、菲律宾、新加坡、伊朗、奥地利，以及欧盟和北约。 持，是否明确在量子计算领域的支持，是否明确在量子通信与安全领域的支持，是否明确在量子精密测量领域的支持，是否发布人才支持计划，是否展开国际合作等。 除了上述维度外，目前仅有美国和英国建立了政府官方的量子信息网站，因 此未将此项纳入统计评价项。由于大量评价指标无法极致量化，因此该评价体系 为深入了解主要量子技术参与国的参与情况，报告选取了十个主要的量子技术参与国进行更为细致的统计分析，收集信息截至2023年6月30日发布的政策，统计维度包括：是否已发布国家级量子实施计划，是否成立量子技术发展的协调部门，是否设立国家级量子科研机构，是否提供发展量子技术产业的资金支 依据各国在各维度的表现评出高中低三个等级。该评价体系具有一定的时效性，基于当前数据评价，随着时间的推移，结果可能发生改变。 根据评价结果，美国发展量子信息的深度和广度都是较高的，从各方面综合布局，从基础研究、人才培养、国际合作等几个方面统筹推进，既强调基础科学和人才，同时也开展了相应的投资和布局。 来源：公开信息，光子盒 图表1量子技术主要参与国政策评价 国家国家研究资金量子量子量子量子国际量子战略机构投入计算通信测量人才合作联盟 美国●●●●●●●●●英国●●●●●●●●●中国●●●●●●●●●加拿大●●●●●●●●●日本●●●●●●●●●德国●●●●●●●●●荷兰●●●●●●●●●法国●●●●●●●●●澳大利亚●●●●●●●●● 印度●●●●●●●●● 注：以上信息来自公开数据整理，非公开信息不在统计范围内。不同颜色深度表示国家在该领域政策支持力度的差异，强●，中●，弱●。 1.美国 研发支出方面，在国家量子倡议法案(NQIA)的规定下，每年美国在法案之下的资金投入情况需公开。2023年1月，美国国家科学技术委员会量子信息科学小组委员会发布《国家