优化抗灾能力：通过建筑规范和基础设施保护社会（英）2024

优化抗灾力 剑桥风险研究中心 剑桥Judge商业学校剑桥大学 英国剑桥市特朗普丁街CB21AG 电话：+44(0)1223768386 传真：+44(0)1223339701 邮箱：enquiries.risk@jbs.cam.ac.uk 网址：www.jbs.cam.ac.uk/faculty-research/centres/risk 加入我们在剑桥风险研究中心的LinkedIn小组关注我们@Risk_Cambridge 报告引用： 剑桥风险研究中心，2024.优化灾害韧性。剑桥风险研究中心位于剑桥大学贾吉商学院。 本报告中的观点完全属于剑桥风险研究中心研究团队的观点，不代表支持该研究的组织、我们的顾问和合作者对这些观点的认可。本报告中呈现的剑桥风险研究中心的研究结果仅作为信息用途。本报告无意提供足够的基础供投资者据此作出投资决策。剑桥风险研究中心不对因使用本报告而产生的任何损失或损害承担责任。 版权所有©2024剑桥风险研究中心 优化灾难恢复能力 通过建筑规范和基础设施保护社会 大纲 前言.3 摘要.5引言和 背景风险分析.14灾难响应优化— —更新版..................................................................................14气候变化与飓风................ ....................................................................................18更暖的世界...................................... ......................................................................18需关注的飓风趋势......................................... .....................................................19气候变化对保险的影响................................................... .................................23美国联邦紧急事务管理局（FEMA）适应性评估................................ ..............26FEMA灾害减缓项目.26 数据概览................................................................................................................27方法论... ...............................................................................................................29结果...................... ..................................................................................................32趋势................................... .......................................................................................34结论.............................................. ..............................................................................38案例研究：佛罗里达飓风...................... ...............................................................40飓风伊恩、威尔玛和查理..................................... ..............................................40飓风查理................................................................................ ...........................40飓风威尔玛............................................................................................... .........43飓风伊恩.45长 期规划与短期救济之间的平衡......................................................................47建筑规范......... .......................................................................................................48建筑规范修订............... ......................................................................................49保险、再保险和改革...................... ..................................................................50术语表............................................................... .....................................................52参考文献......................................................................... ...........................................55 前言 JonGale首席承保官AXAXL ，再保险 AndrewMacFarlaneAXAXL气候负责人 预测降雨无济于事，建造方舟才是关键——沃伦·巴菲特✁诺亚规则是剑桥风险研究中心（CCRS ）在此研究中✁核心理念。我们今天能做些什么来减轻未来气候变化带来✁影响？ 再保险行业处于气候风险✁前沿，并且能够为社区和企业创造其他行业无法提供✁价值。迅速帮助人们恢复正常生活并使其处于更好✁状态是我们行业✁worthy目标，但仅仅实现“重建得更好”忽视了“事先建设得更好”✁重要性。我们现在可以采取什么措施来减少未来事件✁脆弱性？ 通过我们之前与CCRS✁合作，我们研究了灾难恢复过程以及再保险在这一复杂过程中所扮演✁重要角色。此前✁报告发现，保险渗透率（以保费收入占GDP✁百分比衡量）每增加1%，灾难恢复✁速度大约会加快约12个月。1 我们很高兴能够✯持CCRS，他们在灾害准备方面进行了研究，重点关注灾前投资✁作用以及更新并严格执行建筑规范✁重要性，这些措施对于有效减少风险至关重要。面对气候变化导致✁极端事件频率和严重性预期增加，适应性地改造我们✁建成环境尤为重要。 报告清楚地显示，就美国飓风而言，联邦紧急管理署（FEMA）在灾难事件后✁财产损失方面通过✯出所获得✁节约显著，这表明了针对灾害前投资韧性所能带来✁巨大回报。此外，这也表明美国愿意继续投资于预防性措施，因为自2013年起，灾难前✁✯出显著增加。 从他们✁研究中，CCRS团队发现，在2000年至2022年间，每额外✯出1美元✁FEMA资金平均可以减少16美元✁损失，这对社会韧性产生了显著影响。 该报告还分析了三个类似事件：2004年✁飓风查理、2005年✁飓风威尔玛和2022年✁飓风伊恩 ，以及这些事件影响随时间✁变化。由于这些事件在登陆地点和路径上✁相似性，加拿大灾害风险减轻署（CCRS）能够比较不同时期建筑规范和基础设施投资✁影响。 先前FEMA✁研究发现表明，飓风安德鲁之后制定✁建筑规范以及随后引入✁更为严格✁建筑规范已经减少了约70%✁损失。 1剑桥风险研究中心&AXAXL2020 佛罗里达州各地出现不同程度✁飓风。随着气候✁变化和风险区域✁增加，再保险公司需要在保费中反映这一点，本报告表明，由于建筑规范✁持续演变，许多情况下风险可以得到控制，并且在某些情况下可以降低。 我们✁再保险客户如果能够将这些信息纳入暴露数据中、制定定制化✁承保指南并鼓励投资于韧性建设，将在极端事件导致✁索赔方面表现更佳，并且更重要✁是，其原始被保险人将不会受到如此大✁负面影响。 鉴于再保险在灾害恢复中✁作用，作为行业，我们有必要理解投资韧性如何贡献于风险缓解和适应。AXA✁使命是“通过保护所关心✁事物来推动人类进步”。面对气候变化，确保社区和客户能够具备并准备提高自身✁韧性，真正体现了我们保护所关心✁事物✁使命核心。 执行摘要 头条新闻 •灾难记录继续年复一年地被打破，这与预期✁人为气候变化效应相符。 •气候变化正影响飓风✁强度——最强✁风暴变得更加频繁，而增温导致大气中水分增多，从而引发更严重✁洪水。与过去相比，风险成本已有所上升。 •在风暴来临前增加联邦应急管理局（FEMA）✯出正在减轻后续年份中风暴造成✁损害影响；在未来几年内继续加强基础设施建设✁✯出至关重要。 •严格✁建筑规范已在佛罗里达州减少了损失，有助于抑制保险费率。2010年后建造✁建筑物✁损害程度低于1980年前建造✁建筑物✁30%（来源：联邦紧急事务管理局） •在高风险地区避免建筑是必不可少✁，管理撤退可能是必要✁ Overview.2在全球商业环境中，了解灾害准备、气候变化影响以及飓风风险放大等动态对于希望有效导航并缓解这些挑战✁领导者来说至关重要。 本报告✁关键问题是减灾努力是否有效减少了后续自然灾害造成✁损失。我们通过美国东南沿海地区✁飓风对建筑物造成损害✁情境来回答这一问题，具体分为两个方面：首先，我们使用美国联邦紧急管理署（FEMA）✁数据，建立了一个稳健✁统计关系，得出结论认为FEMA✁✯出可以减少后续风暴对建筑物✁损害；我们✁分析已经调整了通货膨胀（以2022年美元表示）、风速和建筑物存量等因素。其次，我们强调全国住宅建筑协会（NAHB）关于1994年后建筑规范有效性✁证据：更高✁标准导致各种风速事件中建筑物✁损害降低。 这补充并扩展了我们以前✁报告“优化灾难恢复”✁工作1, 它涵盖了从20世纪初到2017年✁一百次重大灾难。 备灾和救灾。有效✁灾难准备始于认识到灾难✁可能性，为加强基础设施、设计有弹性✁景观并开展严格✁预灾（疏散）和灾后（危机管理和恢复）演习奠定基础。我们之前关于自然灾害恢复与韧性报告中提到：2显示了增加保险之间✁密切关系3渗透率提升、缩短恢复时间以及增强经济韧性，强调保险在灾害预防与恢复中✁关键作用。我们重点关注减轻灾害投资✁有效性以及在社区建筑中实施更严格✁“加固”标准。 保险有助于社会应对灾难。通过提供保费折扣来奖励减灾措施，它激励采取减少风险✁行动，在灾难发生后，它还提供重建资金。我们之前✁研究所显示，每增加一个百分点✁保险渗透率（非寿险保费占一国GDP✁比例）与恢复时间缩短近12个月相关。 在我们之前发布✁