通过社会保护和劳动力市场干预支持肯尼亚渔业的可持续性

社会保护与就业|政策与技术NOTE2024年6月|第38号 HIGHTLIGHT 在肯尼亚过度开发的渔业部门面临的主要挑战中 ，渔业和水产养殖工人非常脆弱：与其他部门的工人相比，他们工作时间更长，收入更少，获得社会保护的机会更少。此外，气候变化有可能使渔业工人及其生计更加脆弱。为了应对这些挑战 ，报告提出了四个关键政策渠道： (i)加强社会保护制度，以减轻因渔业活动的必要管理和规章改进而造成的短期和中期损害；(ii)鼓励私营部门对渔业的投资；(iii)激励可持续的捕捞做法，包括认证和注册倡议；（iv）使经济多样化，评估技能水平，并促进渔业工人的替代生计。 授权公开披露 蓝色社会保护系列：保护人、鱼和食物 通过社会保护和劳动力市场干预来支持肯尼亚渔业的可持续性 授权公开披露 KevwePela,SamanthaDeMartino,FedericaRicaldi和DavidJapp1 1本说明受益于SPJ/ENB知识交流网络研讨会每月进行的富有成果的讨论。社会保护和就业小组顾问FawziaMhammedZa提供了研究援助。特别感谢StepheAester、AabelleBlado、DijiChadraseharaBehr、GillaTegelsärGreig、AlastairPeterFracisHayes、KeviSiaHeraiah、GialigiNico、YoOamra、ElizabethN.鲁珀特·布尔默，拉米亚·桑达拉姆，露丝·蒂弗-索托马约尔，文森佐·芬奇和奥金多·本·米兰加提供有用的意见和建议。我们还感谢AldoMorri编辑该说明。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |第38 1.Introduction 本报告确定了创造新的和更好的就业机会，改善渔业管理并促进更可持续的做法的机会。本报告使用最新的肯尼亚持续家庭调查（KCHS，2019）和肯尼亚综合家庭预算调查（KIHBS，2015/16）的数据，审查了肯尼亚渔业和水产养殖部门的状况，认识到其减轻贫困和解决粮食不安全问题的潜力。但是，该部门面临挑战，包括由于无管制和非正式捕捞活动而导致的过度捕捞以及对捕捞工作的无效管理。调查结果强调了肯尼亚劳动力市场的一个关键方面：其特点是人口迅速增长和劳动力生产性参与的挑战，这两者都有助于增加非正式活动。特别是在沿海地区，不受管制的非正式捕捞做法助长了水生资源的过度开发，对该部门的可持续性构成了重大威胁。 1.1.国家背景 1.1.1.肯尼亚的经济背景和渔业部门 尽管肯尼亚经历了十年的整体强劲经济增长和大幅减贫，但由于 COVID-19大流行，乌克兰战争的后果，以及反复出现的气候冲击。在过去十年中，肯尼亚的经济平均年增长率为4.5％，根据每天1.90美元的贫困线（世界银行，2019年），贫困率从2005年的47％降至2019年的34％。增长的贫困弹性也从0.43％ （2005-15）降至0.27％ （2015-19）（世界银行，2022）。2021年，COVID-19冲击对经济造成了严重的负面影响，导致国际贸易、运输、旅游和城市服务活动中断。此外，乌克兰战争和对俄罗斯的相关制裁的影响导致全球粮食、燃料和化肥价格上涨，加剧了粮食不安全状况。肯尼亚持续的干旱进一步加剧了粮食不安全，并对受影响地区的生计构成威胁，因此需要增加粮食援助方面的社会支出（世界银行，2022年）。 在肯尼亚，贫困和对气候变化的脆弱性紧密交织在一起。温度升高可能导致更频繁的干旱条件，并显着威胁水和粮食安全，特别是在覆盖肯尼亚85％以上的干旱和半干旱地区（ASAL）。沿海县被归类为肯尼亚ASAL的一部分（蒙巴萨除外），是该国一些最不发达的县，与之相比，有44.7％的人口被归类为多维贫困。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |第38 全国平均水平为37.5%（OPHI，2023年）。2在研究货币贫困时，情况恶化，超过62％的人口生活在贫困线以下（世界银行，2016年）。 肯尼亚的“蓝色经济”涵盖渔业等海洋部门，尽管在解决贫困和粮食不安全问题方面具有巨大潜力，但仍面临着若干挑战。.3值得注意的是，渔业部门在促进粮食和营养安全和促进沿海地区发展方面具有巨大潜力 。4该部门有潜力增加各种价值链的收入，包括海洋和内陆捕捞捕捞，鱼类加工，造船和维修，船只租赁和其他捕鱼娱乐活动。然而，该部门面临的挑战包括肯尼亚迅速增长的人口给海洋资源带来压力，导致海洋生态系统退化。海洋资源的不可持续开采，海洋污染（包括石油排放和有毒废物倾倒）以及对海洋和沿海生境的物理改造和破坏 （Vierros＆DeFotabert，。 2017)所有这些都结合在一起退化。5对捕鱼的管理和控制不足也损害了主要栖息地，包括珊瑚礁结构；红树林，代表重要的鱼类苗圃地区；和海草床。肯尼亚海洋水域的深度在很大程度上限制了小规模渔民到领海 （12m），在领海，沿海人口的扩大和相对简单的捕鱼技术破坏了沿海渔业的长期生存能力和可持续性。自2004年以来，小规模鱼类捕捞量下降了40％（McClaaha＆Magi，2004年）。6此外，大规模工业捕捞经营者的非法、未报告和无管制(IUU)捕捞也威胁到资源保护。 气候变化加剧了当地的威胁。气候变化已经加剧了环境冲击的脆弱性，例如洪水，干旱和热浪。到2030年，沿海洪水预计将影响约10,000-86,000肯尼亚人（Dwumfour等人，2019年）。海平面上升和侵蚀可能导致损失 2全球多维贫困指数（MPI）是使用Alire和Foster（AF）的多维测量方法创建的。1全球MPI是涵盖100多个国家的急性多维贫困指数。它是使用最新的人口和健康调查（DHS），多指标类集调查（MICS），泛阿拉伯家庭健康项目（PAPFAM）和国家调查的数据计算的。MPI有3个方面（教育，健康和生活水平）和10个指标（烹饪燃料，卫生，饮用水，电力，住房和资产）。 3请注意，为本报告的目的，本文使用了非洲联盟对蓝色经济的定义，该定义包括海洋和淡水资源，以符合肯尼亚在淡水地区渔业活动占主导地位的背景。https://www.au-ibar.org/sites/default/files/2020-10/sd_20200313_africa_blue_economy_strategy_en.pdf 4渔业部门包括海洋和淡水湖泊，涉及渔业价值链的各个方面。这包括捕鱼本身以及收获前和收获后的所有相关活动，例如加工，贸易，营销，修网和造船 5在2000年至2019年之间，肯尼亚的沿海人口从300万增加到400万（GOK，2019年；Kamau等人，2021年） 6https://cordioea.net/fisheries-research/small-scale-fisheries/kenyas-artisanal-fisheries/ 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |第38 沿海湿地，预计到2030年的经济损失估计为700万美 元至5800万美元，到2050年为3100万美元至3.13亿美元（Dwmfor等。，2019年）。此外，海洋酸化威胁着海洋生态系统，可能引发近岸浅海珊瑚礁系统的崩溃，这些系统为所有海洋物种的25％提供了栖息地。这包括与珊瑚礁，红树林，海草床或沙区相关的底栖鱼类，甲壳类动物和软体动物（CFFA，2021；Overbeee等。，2022年）。浮游植物和浮游动物的健康也面临风险，对海洋食物链，生物多样性和珊瑚礁构成风险，这对肯尼亚海岸线上的鱼类供应和旅游活动都至关重要（Overbeee等人。，2022年）。健康的珊瑚礁系统不仅对于鱼类的供应至关重要，而且对于增强整个肯尼亚海岸线所依赖的旅游业至关重要。 尽管肯尼亚政府（GoK）制定了一些缓解措施，但肯尼亚的沿海环境和海洋资源状况引起了人们对渔业能否可持续开发并成为粮食安全的“下一个前沿”的担忧。肯尼亚建立了一个基本统一的，生态相连的海洋保护区（MPA）网络，并建立了一个“本地管理区”（LMA）网络，该网络由遍布海岸的海滩管理部门（BMUs）组成的共同管理系统支撑。肯尼亚目前的所有六个海洋保护区都是在1968年至1993年之间创建的，其任务是 保护超越国际边界的生态系统、栖息地和动植物。GoK近年来一直在努力改善对其渔业的监测，控制和监视，包括：i）与肯尼亚海岸警卫队（KCGS）合作巡逻其领海（包括湖泊和河流），ii）购买巡逻船，以及iii）在蒙巴萨安装船只监测系统（VMS），以通过KCGS（肯尼亚政府，2017年）加强对肯尼亚专属经济区（EEZ）的监测。然而，在执行这些措施的缓慢过程中，这些努力应对该部门挑战的有效性尚未确定 。这包括正在进行的肯尼亚海洋渔业社会经济发展项目 （KEMFSED），旨在通过建立更多的联合共同管理区（JCMA）来加强共同管理网络。此外，对肯尼亚沿海和淡水地区环境状况的担忧使人们怀疑其资源是否可以安全地开发和利用，以有效地促进粮食安全和减轻贫困。 1.1.2.肯尼亚渔业部门概况 肯尼亚拥有宝贵的沿海和淡水资源。肯尼亚的海岸线沿海滨延伸约600公里，从北部伊沙卡尼的肯尼亚-索马里边界（1.7°S；41.5°E）到南部万加的肯尼亚-坦桑尼亚边界（4.7°S；39.2°E）。行政 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |第38 沿海县的边界-即克瓦莱，蒙巴萨，基利菲，塔纳河和拉穆7-确定肯尼亚沿海的陆地地理范围。肯尼亚的海岸拥有多种自然资源，以及生物多样性的生态系统和景观。这些资源支持关键经济部门，如渔业，贸易畜牧业，林业，旅游，运输，采矿和能源。它们还为营养和粮食安全以及生计和社会经济发展提供关键的生态系统产品和服务，从而改善沿海社区的整体福祉。 渔业总产量的最大份额来自维多利亚湖和其他一些内陆湖泊，而不是沿海县肯尼亚鱼类产量的最高份额来自淡水资源，2021年估计为70%，其次是沿海资源 ，占17%，水产养殖占13%(GOK，2022年)。 然而，与肯尼亚经济的其他部门一样，需要对人力资本和生产力进行投资，以可持续地发展渔业部门2014年，西印度洋(WIO)区域生产了约90万吨金枪鱼，价值约65亿美元，而肯尼亚海洋渔业仅生产了约212吨，仅占WIO金枪鱼总产量的0.023%(Macfadyen等人，2016年)。 包括海洋和淡水在内的渔业目前仅占GDP的0.5％。然而，最近的研究表明，国家统计数据并没有说明所有小规模渔业。从历史上看，海洋渔业的产量约为9,134公吨，价值约23亿千瓦时（700万美元）。然而，LeMaarch等人。（2015年）强调，这一估计可能高达2.8倍，未报告的着陆量占总渔获量的63％。即使有了这一订正估计数，渔业对国内生产总值的贡献仍然很低，而且在很大程度上效率低下。为了充分利用肯尼亚的渔业资源并增加该部门的GDP贡献，必须有效管理和规范小规模渔业。为小规模渔业活动实施监管和治理框架，应同时促进小规模渔民获得优质教育、培训以及提高技能和重新技能的机会。 1.1.3.社会保护和就业制度 肯尼亚的社会保护制度在过去十年中继续发展，但覆盖面仍然很低，特别是对于那些没有正式就业的人。虽然社会保护和就业仍然是政府自下而上经济的重要支柱 7尽管TaitaTeveta没有登上海洋，但它被认为是沿海县的经济街区，并报告了一些捕鱼活动，因此我们已将其纳入分析中。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |第38 根据《转型议程》(BETA)，只有8.7%的肯尼亚人受益于任何形式的社会安全网，尽管36%的人口生活在极端贫困中(世界银行，2023a)，37.5%的人口生活在多维贫困中(OPHI，2023)。有限的安全网覆盖面与社会保护投资低有关，占GDP的不到2%(图1.1)。与此同时，就业质量差也限制了就业机会。 社会安全网主要仅适用于正规部门的人。在就业人员中， 70％（约1250万人）从事低生产率的非正规就业 ，而只有14％的人在正规部门