快速社会反应适应性和动态社会保护伞式计划：第21轮性别窗口通过社会保护系统促进对弱势和处境危险儿童的家庭护理：审查和经验教训报告（英）2026

通过社会福利体系促进对困境和有风险儿童的家庭式照护 《回顾与经验总结报告》 © 2025 国际复兴开发银行 / 世界银行 1818 H街西北 华盛顿特区 20433 电话：202-473-1000 网址：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的成果，并得到了外部贡献。本工作中表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表政府的观点。 世界银行不对本作品中包含的数据的准确性、完整性或时效性作出保证，也不对任何错误、遗漏或信息中的不一致性承担责任，或对使用或不使用该信息、方法、程序或结论的任何损失或损害承担责任。本作品中所示边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息不表明世界银行对任何领土的法律地位作出任何判断，也不表示认可或接受这些边界。引用他人著作不意味着世界银行认可作者的观点或其作品的内容。 权利与许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，前提是必须完整地注明本作品的出处。 任何有关版权和许可的问题，包括衍生权利，应致信世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org. 封面照片：©多明尼克·查韦斯/世界银行。如需再次使用，需进一步获得许可。 封面设计： Guilherme Arthuso 目录表 II III IV 1 4 12 12 13 13 14 16 18 19 20 致谢 缩写 二 三 四 1 4 12 12 1313 14 16 18 19 20 执行摘要 1. 引言 1.1. 背景 与 背景11.2. 审查目标和范围21.3. 研究方法、局限性与综述报告结构3 2. 主要发现 2.1. 实现的结果和影响的成果42.1.1 世界银行资助业务的影响（IDA/IBRD）42.1.2 对客户国政策行动和运营参与的影响42.1.3 知识生成、传播和学习11 2.2. 促进儿童敏感型社会保护和加强家庭关怀体系的关键经验从R21活动中获得 2.2.1 现金+关怀模式2.2.2 积极的育儿干预2.2.3 儿童早期发展（ECD）2.2.4 儿童敏感的配送系统 3. 结论与建议 参考文献 附件1- RSR性别窗口R21资助项目清单 附件2-知识产品清单 致谢 本报告由社会保护与性别顾问卡拉斯特斯·阿伽姆（Callistus Agbaam）编制，在总体指导和技术贡献方面得到了社会保护与劳动全球单元高级社会保护专家和性别主题负责人阿芙拉·阿尔-阿赫马迪（Afrah Al-Ahmadi）的指导。工作得到了以下人员的宝贵贡献：首席经济学家、性别组负责人劳拉·罗林斯（Laura Rawlings）、SPR-ADSP项目经理和合作伙伴顾问艾米莉·韦顿（Emily Weedon）、前RSR-ADSP项目经理和合作伙伴顾问马蒂亚斯·伦贝格（Mattias Lundberg）以及高级社会保护专家露西娅·索尔贝斯·卡斯特罗（Lucia Solbes Castro）。 团队特别感谢Jose Chavez（社会保护专家）、Shams ur Rehman（项目分析师）和Barsha Dharel（社会保护与性别顾问）在整个审查过程中的宝贵支持；以及Vanessa Co和Guilherme Arthuso Gaspar在编辑和设计方面的支持。 该团队还衷心感谢所有RSR-ADSP性别窗口（21）任务小组负责人参与的投入、意见和评论，他们在实施资助活动中的辛勤工作和反馈丰富了本报告的分析和发现。 最后，这项工作得以实现得益于RSR-ADSP捐赠者和发展伙伴们的慷慨支持——俄罗斯联邦政府、英国政府、挪威政府、瑞典政府、澳大利亚政府、丹麦政府、美国国际开发署（USAID）、比尔及梅琳达·盖茨基金会、瑞士信贷优毕斯基金会以及GHR基金会——他们持续的合作与致力于推进适应性、性别响应性社会保护的承诺令人深表感激。团队向所有伙伴表示衷心的感谢，感谢他们在整个项目中的积极参与和宝贵支持。 致谢 ECD (Early Childhood Development) - 早期儿童发展。早期儿童发展 EWS预警系统FDP家庭发展计划 国际复兴开发银行（International Bank for Reconstruction and Development，简称IBRD）国际复兴开发银行 执行摘要 背景 过去十年见证了危机的汇聚——冲突、粮食不安全、气候变化以及COVID-19大流行。——这严重削弱了家庭照顾和保护儿童的能力。现在，超过4.73亿儿童生活在冲突影响地区，1.81亿儿童遭受严重的食物贫困。这些重叠的冲击加剧了加强儿童敏感型社会保护系统的紧迫性，这些系统可以增强家庭韧性并确保儿童的福祉。 该评论采用了定性方法，借鉴了从多个来源收集到的数据。它结合了对关键项目文件的广泛桌面审查——包括资助提案、资金申请、进展和完成报告，以及相关的IDA/IBRD项目文件。收集到的信息通过访谈资助任务团队领导（TTL）得到了补充。审查的一个关键局限性在于活动完成和审查过程之间的相对较短的时间间隔，因此，评估在很大程度上反映了早期成就和短期成果，而不是全面反映长期影响的范围或成果的可持续性。未来的评估将受益于在时间推移之后再重新审视这些资助，以便更好地理解它们对政策、机构能力和发展成果的持久影响。 作为回应，2023年启动了快速社会响应（RSR）适应性动态社会保护框架项目（ADSP）性别窗口第二十一轮。凭借230万美元的催化资金，通过12个小额拨款，R21支持世界银行 任务团队设计并实施促进基于家庭的护理、加强儿童保护和赋权照顾者——特别是女性的创新解决方案。 主要发现 本评论的主要目的是对RSR-ADSP性别窗口R21资助项目进行全面的评估。特别是，该审查着重于评估资助项目的成果和结果，包括其对世界银行资助项目的影响，以及对客户国支持儿童和家庭护理系统的政策的影响。审查还汇集了受支持倡议的关键主题学习成果，确定了哪些方面做得好以及哪些方面需要改进。最后，它从实施经验中汲取教训，以指导未来的社会保障和劳动力（SPL）项目，并提出加强性别敏感的社会保障系统以及促进对儿童保育和保护服务的更大投资的实际建议。 RSR R21资助影响了价值合计7.757亿美元的11项世界银行（IDA/IBRD）资助的大型项目。作为催化投资，这些资助项目指导了工程设计，提供了技术援助，并试点了一些后来通过更大规模运营扩大的创新方法。这种融合确保了来自小额资助项目的经验和创新被融入更广泛的项目中，放大了它们的影响。这些协同运作共同影响了近1560万人——其中超过一半是妇女和女孩——从而增强了家庭福祉，因为针对妇女的利益往往转化为对儿童改善的结果。 审查的证据表明，R21拨款在客户国家的政策改革、运营创新和能力建设方面发挥了催化作用。例如，在洪都拉斯，技术援助为2024-2033年国家儿童和青少年政策的设计提供了信息，引入了综合措施以扩大服务质量并加强儿童保护。在乌兹别克斯坦，一个新的监测和评估系统现在正在跟踪超过20,000名在居住和家庭护理中的受益者，并支持持续的去机构化改革。在牙买加，修订后的程序工作流程和新的案例管理原型将全面整合到更新的社会保障信息系统，旨在加强脆弱性评估和改善家庭韧性及儿童保护服务的提供。在巴布亚新几内亚，一个原型现金+关怀管理信息系统（MIS）正在对偏远地区的孕妇和照顾者进行注册、监测和支付交付进行数字化。同样，在赞比亚和斯里兰卡，新的案例管理工具和改进的人力资源培训正在为有效提供社会福利和家庭支持服务做出贡献。 现金加关怀模型这些模式已被证明可以为儿童及其家庭带来收益。通过将现金转移与补充服务——如育儿支持、营养咨询和心理健康护理——相结合，这些模式不仅加强儿童发展成果和家庭韧性，还解决金融脆弱性，同时也关注情感和社会福祉。 正面教养干预措施已显示出强大的潜力，可以创造更安全和更有滋养的家庭环境，并减少针对儿童的暴力事件发生率。然而，证据表明，持续的性行为改变需要持续的参与和有意识的努力，以改变根深蒂固的社区关于育儿和抚养孩子的规范。 总共开发了44个知识和学习产品，并通过R21项目活动进行了推广。—包括诊断、政策概要、技术手册、操作指南和技术资料。这些成果在塑造基于证据的政策对话和为国家儿童保育、保护和家庭支持系统改革设计提供信息方面发挥了至关重要的作用。此外，许多产品还支持了创新方法的试点，加强了制度能力，并为改善服务提供机制做出了贡献。总的来说，这些资料继续作为政府对政策制定者和发展伙伴寻求推进性别敏感和包容性社会保护系统不可或缺的宝贵资源。 幼儿早期发展卢旺达以社区志愿者模式为代表的干预措施展示了本地化、低成本解决方案的有效性。这些由社区主导的方法增强了获取育儿关怀、早期刺激和早期学习机会的可能性，即使在资源受限的环境下，从而推动了儿童公平发展。 儿童敏感配送系统这些利用数字创新，如管理信息系统（MIS）和案例管理仪表盘，已经产生了变革。这些工具激励了服务提供者之间的协调以及跨行业合作，提高了项目交付的效率，并加强了社会福利体系中的透明度和问责制。 R21项目资助的实施产生了几个重要洞见，这些洞见揭示了加强儿童敏感型社会保护系统的实用、基于证据的策略。以下概述的见解借鉴了创新方法、来自基层实践的经验教训和促进儿童友好支持的兴起模式，加强了基于家庭的照护，并提升了服务体系的响应能力。 建议与前进方向 本报告强调了R21资助在推进儿童敏感型社会保护和加强基于家庭的护理体系中的作用。基于前面概述的证据和教训，提出以下五个战略重点以指导未来的行动。首先，各国应将基于家庭的照护制度化，作为儿童福利体系的基础，并着重于预防不必要的家庭分离，创造培育性和稳定的家庭环境。其次，应将家长教育和积极育儿措施作为持续的系统干预措施，以促进长期的行为和社会变革。第三，扩大数字创新——如综合管理信息系统——对于提高服务提供系统中的协调性、监控和效率至关重要。第四，应扩大和适应如“现金+照护”和基于社区的儿童保育等经过验证的模式，以实现更广泛的覆盖和可持续影响。最后，在政府、民间社会和发展伙伴之间培养跨部门伙伴关系，对于持续学习、加强问责制和动员集体能力以推进儿童保护和基于家庭的儿童保育体系至关重要。 1. 引言 1.1. 背景 与 背景 多危机加剧了脆弱性，并迫切需要加强儿童敏感的社会保护和基于家庭的支持体系。COVID-19相关危机、冲突、食物和营养不安全以及气候变化的重叠加剧了儿童安全、福祉和未来潜力的风险，同时削弱了非正式和正式的关怀与保护系统。这一不断变化的全球格局凸显了全面、关注儿童的社保体系的重要性，这不仅能够增强家庭照顾和保护儿童的能力，还能构建对未来的长期韧性。 在过去十年中，世界经历了多重危机前所未有的汇聚，这些危机严重削弱了家庭为儿童提供充分关怀和保护的能力。不断升级的冲突、加剧的食物不安全、气候变化带来的影响不断恶化 ，以及全球性的COVID-19大流行——通常统称为多危机——对贫困和脆弱的家庭造成了不成比例的影响，削弱了他们抚养孩子的能力。随着生计被打乱、安全网过度紧张和生活成本激增，数百万家庭在满足孩子们最基本的需求上苦苦挣扎。 于2023年启动的“快速社会响应自适应动态社会保障伞”第21轮1成立于项目（RSR-ADSP）针对贫困和易受伤害的儿童，尤其是新冠疫情之后面临的加剧困难，直接作出响应的性别窗口。在RSR-ADSP总体目标的基础上，第21轮性别窗口特别设计，旨在通过支持创新的以家庭为基础的护理解决方案，帮助应对新兴全球多危机的影响，以保护儿童的福祉并增强脆弱家庭的韧性。与之前的轮次类似，R21更加强调为世界银行国家任务团队提供催化性的种子资金，以提供针对性的技术援助，支持分析研究，开发工具和运营资源，试点创新干预措施，