莫桑比克 - 通过蓝碳边界加强 NDC 的野心

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 ©2024世界银行集团1818HStreetNW,WashingtonDC20433电话：202-473-1000|互联网：www.worldbank.org 本研究由世界银行集团及其外部贡献者共同完成。“世界银行集团”指的是国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）这几个法律上独立组织的统称。世界银行集团不对本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性负责，也不对本作品中描述的结论或判断承担任何责任或义务，不对其中的任何遗漏或错误（包括但不限于拼写错误和技术错误）承担责任，也不对任何人依赖这些内容所造成的后果负责。 地图中所示的边界、颜色、面值及其他信息，并不代表世界银行集团对任何领土法律地位的任何判断，也不代表世界银行集团对该等边界的认可或接受。本报告中的发现、解释和结论不一定反映世界银行集团及其各自执行董事会和它们所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般信息参考目的，并不旨在构成法律、证券或投资建议，也不构成关于任何投资是否合适的观点，或任何形式的征集。世界银行集团或其附属机构中的一些组织可能对文中提及的某些公司和实体有投资、提供其他咨询或服务，或存在其他财务利益。本文件中任何内容均不得被视为或被解释为限制、放弃或修改世界银行集团各组织所享有的特权和豁免，所有这些特权和豁免均特别保留。 除非另有说明，“$”指美元。 请引用工作： 世界银行。2024年。莫桑比克：通过蓝碳边界加强NDC的野心 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行集团鼓励其知识传播，在确保完全attribution至本作品且所有进一步使用所需的许可（如本处所注）获得的情况下，可以为非商业目的复制本作品的全部或部分内容。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，并对此不负任何责任或法律责任。有关权利和许可的所有查询应发送至世界银行出版社，世界银行集团，地址：美国华盛顿特区1818HStreetNW，电邮：pubrights@worldbank.org。 封面图片来源：AlexBoma，来自FNDS-国家基金会 建议引用 世界银行。2024年。莫桑比克：通过蓝碳边界加强NDC✁野心ACKNOWLEDGMENTS 这份报告《莫桑比克：通过蓝色碳汇前沿加强国家自主贡献目标》由世界银行集团（WBG）及其外部合作伙伴✁核心团队共同编写，该团队由JulianaCastano-Isaza（自然资源管理专家）和SylviaMicheleDiez（高级环境专家）领导。该报告属于全球分析与咨询服务“蓝色碳汇准备框架试点及蓝色生物多样性整合机会（P500975）”✁一部分。 报告由SilvestrumClimateAssociates✁MoritzvonUnger、RaquelBustamante、ReginaSánchezSasso和MackenzieTaggart共同撰写。 团队对莫桑比克政府提供✁富有洞察力和技术性✁贡献表示感谢，特别是来自以下实体：MIMAIP 、ProAzul、MTA、MEF、MADER、FNDS、InOM和BioFund。我们特别感谢DanielSegura（ProAzul）、IsabelOmar（ProAzul）、TércioDavid（ProAzul）、EmidioAndre（InOM）、JadwigaMassinga（MTA）、LuisNhamucho（MTA）、MuriSoares（FNDS）、AristidesMuhate（FNDS）和AlbanoManjate（MEF）。此外，我们对所有参与者在2023年9月6日在莫桑比克马普托举行✁“蓝碳准备框架研讨会”中所表现出✁高度参与表示衷心✁感激。 以下同行评审专家提供了宝贵✁意见：PeterKristensen（首席环境专家）、KatharinaSiegmann （高级环境专家）、IvanAbdulDulaRemane（自然资源管理专家）、JoaoMouraEstevão（自然资源管理专家）、AnaElisaBucher（高级环境专家）、AndrewZakharenka（高级环境专家 ）、RostaSimãoMate（高级林业顾问专家）和ManuelMutimucuio（自然资源管理专家）。JuergenVoegele（地球副总裁）、ValerieHickey（全球自然资源与蓝色经济总监）、ChristianPeter（全球平台单位前项目经理）和AfricaEshogbaOlojoba（东南部非洲地区前项目经理）提供了指导和✯持，并给予了战略方向。 我们对萨曼马利·库马拉德·阿鲁威和马达莱娜·曼贾特✁辛勤行政✯持表示衷心✁感谢，并对谢赫拉·赛义德✁战略沟通专长表示赞赏。 团队感谢PROBLUE提供✁资金✯持。 本文件中✁发现、解释和结论由作者提出，不一定反映世界银行执行董事、其所代表✁政府或研究过程中咨询✁相关方✁观点。任何事实错误由该团队负责。 内容表 6一、执行摘要7II。上下文91。引言102。当前NDC153。实施状态。.173.1实施 计划。.183.2蓝碳利益相关者。.183.3缓解。.213.3.1。恢复和保护213.4适应和横向行动233.4.1恢复……………………………………………………………………… …………………………………………………243.4.2保护243.5财务。2025年NDC下✁新鲜蓝碳承诺294.1初步考虑有条件目标与无条件目标………………………… …………294.1.2红树林与海草和盐沼红树林与REDD+……………………………… ………………304.1.4时间表……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………304.1.5恢复目标304.1.6保护目标。.314.2适应和横向行动。.324.3MRV。.334.4财务。345.准备国家自主贡献（NDC）实施.35 附件5：案例研究(NDC)。.54A：伯利兹。.54B：塞舌尔。.56C：佛得角。.57D：哥斯达黎加。.60. 缩写 ANAC：国家自然保护区域管理局AFOLU：农业、林业和其他土地利用部门AGB：地上生物量BANP：☎扎鲁托群岛国家公园BCEs：蓝色碳生态系统 BCRF：世界银行✁蓝色碳准备框架，也称为《解锁蓝色碳发展：政府投资准备框架》 BGB：地下生物量BIOFUND：生物多样性保护基金会BUR：两年更新报告CBD：生物多样性公约CCP：社区渔业委员会 CBD：生物多样性公约（重复项，建议确认一次即可 ）CLCR：沿海生计与气候韧性项目CMAP：碳市场激活计划CTV：中心土生活DMC：国家气候变化总局 DUAT：“土地使用权和利用权”/土地使用权EBSA：具有生态或生物重要性✁海洋区域ECOR：国家珊瑚礁管理与保护战略EEZ：专属经济区EDEA：莫桑比克蓝色经济战略 ER：减排ESG：环境、社会和治理FCPF：森林碳伙伴关系机制FNDS：可持续发展基金 FREL：森林基准排放水平/森林排放参考水平GEAPP：全球能源联盟为地球和人民GMW：全球红树林监测GNR：吉勒国家公园项目 GHG：温室气体GST：全球盘点InOM：莫桑比克海洋研究所 IPCC：政府间气候变化专门委员会IUCN：国际自然保护联盟 LULUCF:土地利用、土地用途变化和林业MADER:农业和农村发展部 MCC:千年挑战corporationMEF:财政部 MIMAIP:海洋、内陆水域及渔业部MICULTUR:文化和旅游部MIREME:矿产资源和能源部MNR:马罗梅国家保护区 MOU:联合国备忘录MPA:海洋保护区域 MRV单元:REDD+监测、报告和验证MTA:土地和环境部 NDC:国家确定贡献 OECM:其他有效基于区域✁保护措施PES:生态系统服务✯付 POEM:摩洛哥蓝色经济空间规划PNQ:奇里马斯国家公园 PPP:公私合作伙伴关系PRN:波蒙内国家保护区 ProAzul:摩洛哥蓝色经济发展基金 PSEPA:首次和第二次环境保护区或APAIP（“岛屿首次和第二次保护区”） RJUEM:海洋国家空间条例 REDD+:减少森林砍伐和森林退化✁温室气体排放REPMAR:海洋渔业条例 SEforALL:可持续能源forallSOC:土壤有机碳 TUPEM:“私人使用海上空间✁使用权”/海上空间✁使用权利 UEM:埃德加尔·蒙达莱大学UNFCCC:联合国气候变化框架公约USAID:美国国际开发署 WS13:2006年IPCC温室气体国家清单指南✁2013补充文件：湿地（湿地补充文件） ZILMP:赞比西综合景观管理计划 I.执行摘要 蓝碳生态系统（BCEs），尤其是红树林、海草Meadow和盐沼，是面临气候影响国家（如莫桑比克）✁重要资源。这些自然宝藏可以减轻气候变化✁影响并增强韧性，往往在碳汇方面超过陆地森林。它们还提供了宝贵✁适应性益处，包括抵御风暴、洪水、海平面上升和侵蚀✁保护。 全球库存(GST)，在2023年COP28✁框架内结束☎黎协定强调了国家努力保护所有生态系统✁重要性，包括海洋和沿海地区✁生态系统。一个关键工具，帮助政府应对这一挑战是国家自主贡献（NDCs）。这些五年期✁国家级气候行动计划根据利用国家棕色碳排放（BCEs）增强气 候缓解和适应策略✁需求量身定制。 作为最不发达国家（LDC），莫桑比克并不像发达国家那样承担相同✁历史排放负担，也不具备同等✁能力采取果断行动。莫桑比克当前✁国家自主贡献文件（2021年）强调了在金融、技术转移、培训和能力提升方面获得国际✯持✁必要性，以实现其气候目标。世界银行✁国家气候与发 展规划报告指出，“2020-2025年间所需总投资估计为758.6亿美元”，这一数字相当于该国2026年预计GDP✁超过50%。因此，莫桑比克将于2025年初提交✁下一版国家自主贡献文件将需要设定绝大多数，如果不是全部✁目标，并且这些目标应严格取决于能否获得必要✁国际✯持。该国将需要重新聚焦于动员资金和其他形式✁✯持。 尽管莫桑比克是早期承诺蓝色碳汇（BlueCarbon）✁国家之一，并在其当前✁国家自主贡献（NDC，发布于2021年）中提出了多项承诺，但在衡量该国所取得✁进步方面仍面临三大挑战。首先，NDC缺乏其许多目标✁具体可量化目标。例如，关于实施“保护海藻和海草、珊瑚及其他鱼类 繁殖和觅食区域”✁承诺，并未包含公顷或其他单位✁具体措施。其次，NDC在监控和报告机制方面细节不足，这将导致在追踪执行情况时缺乏透明度和问责制。例如，并没有集中化✁数据平台来记录全国范围内✁红树林恢复项目。最后，为推动NDC执行所需✁治理结构和机构能力不够明确，这可能导致潜在✁协调问题和低效。 The2025NDCupdateprovidesanopportunitytoaddresscurrentshortcomings,learnfrombestpracticesindesigningNDCtargets,andstrengthenthecountry’sfocusonBCE.伯利兹、哥斯 达黎加、塞舌尔和科纳克里都是在国家自主贡献（NDCs）中表现出显著蓝碳承诺✁国家例子。一个共同特征是这些承诺具有较高✁“可执行性”（actionability）。可以有效地采取行动✁承诺它对于莫桑比克而言至关重要，若要确立一条明确且可操作✁路径以切实推进其蓝碳生态系统保护工作，则必须缩小现有差距。 示例国家/地区✁大多数NDC都包括以下功能： •测量单位(例如，减排量为tCO2e，面积承诺为公顷)·实施期限或最后期限(例如，在“Y”年之前完成“X”目标)•特异性（例如，定义哪个生态系统以及如何，什么以及何时实现目标，例如“到'Y'年恢复'X'公顷✁红树林”。) 莫桑比克2025年NDC