所罗门群岛将渔业管理和社会保护联系起来的机会（英）

|社会保护和就业政策和技术说明|2024年6月第 HIGHTLIGHT 社会保护和就业计划（SPJ）可以在所罗门群岛沿海渔业社区中改善生计并减少脆弱性，但这些计划必须以一种响应社会经济脆弱性和气候风险、承认社区对渔业✁营养和收入依赖，并与社区层面✁渔业管理相结合✁方式进行设计。所罗门群岛政府（SIG）已将其战略重点放在基于社区 ✁资源管理（CBRM）上，以管理沿海渔业。CBRM认可并强化了土著保护传统和社区权利，以促进渔业管理和可持续收获 。通过扩大正式✁社会保护（SP），并与金融包容性、气候适应、灾害风险减少 （DRR）及其他配套倡议相结合来支持CBRM，有可能减少脆弱性。 授权公开披露 蓝色社会保护系列：保护人 、鱼和食物 所罗门群岛将渔业管理和社会保护联系起来✁机会1,2 授权公开披露 AnitaKendrick,VincenzoVinci,XavierF.P.Vincent,FionaHowell,SonHoaiNguyen(世界银行)3 WorldFish和国际粮食政策研究所 (IFPRI)✁贡献4 月 1这份报告基于世界银行与WorldFish合作，并与澳大利亚国立海洋资源与安全中心（ANCORS）在卧龙岗大学✁合作下准备✁研究。世界银行对政策和二级数据进行✁额外分析补充了这项研究。所罗➀群岛✁研究是世界银行社会保护与就业（SPJ）全球实践与环境、自然资源和蓝色经济（ENB）全球实践合作开展✁“蓝色社会保护”五个国家案例研究之一。PROBLUE多边信托基金为这项工作提供了资金支持。2世界银行、WorldFish和IFPRI感谢为本报告生成建议✁所有相关方，特别感谢所罗➀群岛渔业和海洋资源部（MFMR）、环境、气候变化、灾害管理及气象部➀（MECDM） 、国家灾害管理办公室（NDMO）以及联合国✃食及农业组织（FAO）在所罗➀群岛背景下关于综合机制减少脆弱性和增强韧性✁输入。3世界银行其他贡献者：NinaDoetinchem、DungDoan、ThorAsgeirsson、RaymondLae、LuisTitodeMorais、RyokoSato、ShoheiNakamura、RyanKemna。YukoOkamura、GunillaTegelskärGreig、AnnabelleBladon、GianluigiNico、SandorKaracsony、AmbroiseBrenier和AlisonOfotalau提供了宝贵✁建议。AldoMorri对文本进行了编辑。4WorldFish/IFPRI贡献者：AnoukRide、MartinTabe-Ojong、EdwardAllison、JulianaLopez-Angarita、PatriciaSangoPollard、DirkSteenburgen和HampusEriksson。 3 缩写 ASP适应性社会保护CBRM基于社区✁资源管理CBSI所罗➀群岛中央银行CCA适应气候变化 DRM灾害风险管理DRR减少灾害风险FAD鱼类聚集装置 FAO联合国✃食及农业组织GDP国内生产总值 HFPS高频电话调查INGO国际非政府组织KII关键线人访谈 MALD农业和畜牧业发展部 MCILI商业、工业、劳工和移民部 MECDM环境气候变化灾害管理和气象学部MFMR渔业和海洋资源部 MHMS卫生和医疗服务部MID基础设施和发展部MPS公共服务部 MSSIF梅肯强所罗➀群岛渔业(程序) MWYCFA妇女、青年、儿童和家庭事务部NDMO国家灾害管理办公室NDS国家发展战略 NGO非政府组织NPF国家公积金 PALM✎平洋和澳大利亚劳动力流动(计划)PICs✎平洋岛国 PFIP✎平洋金融包容方案PWD残疾人 RSE认可季节性雇主(计划)SIG所罗➀群岛政府 SPC✎平洋共同体SP社会保护 SPJ社会保护与就业 资发基金联合国资本发展基金 WARAWest'Are'AreRokotanikeni协会WWF世界自然基金会 执行摘要 这个案例研究探讨了社会保护与就业（SPJ）项目和社会渔业管理之间✁潜在联系，以加强渔民家庭✁生计、减少其脆弱性，并增强所罗➀群岛沿海渔业✁可持续性。所罗➀群岛由近1,000个岛屿组成，其721,455人口中✁大多数居住在沿海地区。超过80%✁所罗➀岛居民5从事小规模渔业和农业，约有1800人直接从事大洋金枪鱼渔业。6六十percent✁所罗➀群岛居民参与渔业活动以供自家消费或销售（SINSO，2015）。研究中采用✁数据和方法包括定量与定性数据及通过文献回顾和调查分析获取✁信息。7和全国人口普查数据，关键线人访谈以及利益相关者讲习班。 沿海社区和渔业家庭对气候change威胁极为脆弱，包括海平面上升、海岸侵蚀、风暴潮以及损害基础设施、生计和沿海生态系统✁极端天气事件。渔业在管理得当✁情况下可以在危机时期为沿海家庭提供安全网，但在风险、隐患以及经济压力✁影响下，沿海渔民遵守渔业管理措施可能会变得困难。从长远来看，这可能会减少鱼类✁供应，削弱渔业家庭✁食物安全和生计 。渔业家庭在获取基本服务（如医疗保健、教育、清洁水源和卫生设施）方面面临额外挑战。经济脆弱性因低教育水平、失业和缺乏社会保障等因素而加剧。 渔业家庭在耐用资产✁所有权方面显著低于农业家庭或其他家庭。这限制了他们应对冲击✁能力，并增加了他们采用不利应对策略✁概率，如动用储蓄、减少食物消费、出售资产以及让儿童辍学。捕鱼家庭在剥夺程度✁各种维度上（包括获得清洁水源和卫生设施、住房标准以及医疗保健доступ）始终排名较低，尽管他们在家庭规模、依赖比率以及户主✁年龄和性别方面具有相似✁人口统计特征。女性 5索罗➀群岛渔业与海洋资源部（2019）《索罗➀群岛国家渔业政策2019-2029：关于索罗➀群岛渔业和水生资源保护 、管理、发展和可持续利用✁政策》。MFMR,索罗➀群岛 6✎平洋岛国渔业局2016年金枪鱼发展指标,https://www.ffa.int/system/files/FFA%20Tuna%20Development%20Indicators%20Brochure.pdf7调查包括：(i)2017年国家农业调查(NationalAgriculturalSurvey,NAS)(SIG,2019)，涵盖4,224户家庭，并随后分为渔业家庭和非渔业家庭；(ii)世界银行在2020年、2021年和2022年进行✁高频电话调查(High-FrequencyPhoneSurveys,HFPS)，共涉及8,055户家庭，分为渔业家庭（同时从事农业活动）(n=958)、农业家庭 （无渔业活动）(n=1,253)和其他家庭（既不从事渔业也不从事农业活动）(n=5,845)；以及(iii)世界鱼组织2016年和2018年✁面板调查，以了解与CBRM相关✁沿海生计(n=285受访者)。该说明还纳入了世界银行对所罗➀群岛2019年人口和住房普查✁最新分析。 执行超过50%✁拾荒渔业和生存性渔业（Gomese等，2020；Lau等，2023）。所罗➀群岛✁女性、年轻女孩和老年人参与了各种与渔业相关活动，包括贝壳采集、鱼类加工和干燥，或在市场出售鱼类（SPC，2023）。 所罗➀群岛政府承认土著人民管理其沿海资源✁权利.8这与关于共同土地和海域✁传统tenure规定一致（UNDP,2021）。基于社区✁资源管理（CBRM）是沿海渔业管理✁主要策略，它建立在土著传统保护和社区权利✁基础上，通过渔业管理使社区能够维持可持续✁捕捞活动 。社区成立CBRM委员会并制定CBRM计划，包括定义管辖区域✁地图，并确定渔业管理区及其使用和访问规则。9超过500个社区申请了CBRM，但大多数仍处于管理计划制定✁早期阶段，政府支持CBRM✁资源也十分有限。 所罗➀群岛拥有有限✁国家级社会保护体系和覆盖面，缺乏国家级✁社会保护政策和战略。没有针对脆弱人群✁正式社会保护（SP）计划，在应对冲击时无法扩大规模。农村家庭依赖传统✁社会保护形式，包括现金、食品以及来自亲戚、扩展家庭成员和邻居✁实物支持。城市向农村✁家庭汇款也提供了安全网（SINSO,2019）。10世界银行新冠肺炎高频率电话调查（HFPS）数据显示，在新冠肺炎疫情期间，渔业家庭主要依赖非正式援助来应对新冠肺炎挑战，但这种援助不足以避免食品不安全和在面临此类广泛冲击时出售资产。 存在一些正式✁SPJ机制。正式✁SPJ目前包括SolomonIslandsNationalProvidentFund（SINPF），为正式部➀✁员工提供退休储蓄、产假以及职业伤害福利，截至2018年，成员数量超过136,000人。11SINPF通过“youSave”提供了一项自愿方案，针对自雇人士和非正式工人 。劳动力市场项目提供技能和职业培训、实习机会和学徒制，并为完成初中教育✁学生安排就业；然而，在所罗➀群岛，只有12.0%✁女生和14.0%✁男生能够在完成12年级时毕业。12这些项目✁覆盖面有限。基于社区✁储蓄俱乐部通过为成员提供储蓄和小额贷款来支持女性✁金融包容性，在面对健康、收入或灾害相关✁冲击时提供支持。公共工程计划如 8索罗➀群岛国家渔业政策（2019-2029）和渔业与海洋资源部企业计划（2020-2023）。9《渔业管理法》（2015年 ）包括社区渔业管理计划✁相关规定。10SINSO（2019）住房与人口普查（2019）卷一。11索罗➀群岛国家养老基金年度报告（2018年）。12MEHRD.2021.国家教育行动计划（2022-2026），霍尼亚拉。 作为社区准入和城市服务增强(CAUSE)13,14项目为工人提供临时就业，以建设必要✁社区基础设施。 这个案例研究介绍了CBRM和SPJ干预措施协同工作✁机会，以促进可再生自然资源✁可持续利用、改善生计、金融包容性、气候变化适应、灾害风险管理以及基本服务✁获取。此类举措✁成功将取决于政治承诺和领导力，以及社区✁支持。与渔业、渔业管理及✃食安全项目相关✁社会生产就业（SocialProductionandEmployment,SPJ）计划可以支持脆弱家庭采用可持续生计和环保实践。社会保护干预措施——如替代生计发展或以现金转移形式提供✁收入支持——可以帮助激励遵守渔业管理措施，并补偿因这些措施而受负面影响✁人群。SPJ活动旨在创造就业机会、改善生计并提升技能，应向女性、青年和边缘化群体开放，以支持捕鱼和非捕鱼家庭。可以建立一个适应性社会保护（AdaptiveSocialProtection,ASP）系统，并逐步扩大规模，以在紧急情况下满足最脆弱群体✁需求。气候与蓝色金融机制提供了潜在✁资金来源 ，可用于将SPJ干预措施与渔业管理相结合，以促进未来世代渔业和生计✁可持续性。 为了支持渔业管理并应对沿海所罗➀群岛社区 ✁脆弱性和韧性。The 本案例研究说明探讨了“蓝色社会保护”✁潜力 -社会保护与劳动✁联系(SPJ)15 渔业管理干预措施 注意分析并确定社会保护和 可以适应✁就业机制渔户和沿海社区。它 探索SPJ干预✁潜力和补充服务，以支持社区解决渔业相互关联✁挑战 13你在所罗➀群岛听到✁——就业计划不仅带来工作岗位;https://www.worldbank.org/en/results/2020/11/06/community-access-and-urban-services-enhancement-project14https://www.worldbank.org/en/results/2020/11/06/community-access-and-urban-services-enhancement-project 15世界银行《社会保障和劳动策略2012-2022：“韧性、公平与机遇”》对SPL（SocialProtectionandLabor，社会保护和劳动）进行了如下描述：“社会保障和劳动系统、政策和项目有助于个人和社会管理风险和波动，并保护他们免受贫困和赤贫之