将社会保护和经济包容与斯里兰卡沿海渔业管理相结合（英）2024

|社会保护和就业政策和技术说明|2024年6月第 HIGHTLIGHT 斯里兰卡的沿海渔业是生计、食物和营养的重要来源，并且对国家的经济、文化和社会具有重要意义。然而，沿海鱼群数量正在下降，无法满足国内需求，导致生计受到负面影响。本案例研究概要探讨了如何通过社会保护和就业（SPJ）政策和项目帮助重建和维持可持续的沿海渔业，重点关注南部沿海的棘尾蟹渔业。作者们回顾了斯里兰卡不断演变的SPJ政策和项目，以了解它们如何可能帮助渔民应对潜在长期封闭带来的短期损失，同时补充长期渔业管理措施，例如确保捕鱼努力不会增加。作者还分析了沿海渔民的社会经济调查数据，包括他们对教育和生计改善的期望。与渔业管理相结合的社会保护机会包括： •为了加强治理并设计和实施更加协调的SPJ政策，（i ）加强各部门之间的合作与协调，以及政府与其他机构之间的协作；（ii）推行渔业共同管理；（iii）增强渔业法规的执行力度。 •为帮助遵守旨在重建鱼类种群的短期限制措施，支持可能无法转向其他收入来源的贫困和极度贫困渔民，例如转向捕捞不同种类的鱼类。 •为了长期可持续性并防止增加捕鱼努力，采用促进贫困家庭替代就业的经济包容计划，包括扩大积极劳动力市场项目（ALMPs）。项目的可持续性也需要创新融资选项，以将SPJ方法整合到渔业管理中。 授权公开披露 蓝色社会保护系列：保护人 、鱼和食物 将社会保护和经济包容与斯里兰卡沿海渔业的管理相结合 授权公开披露 TijenAlin,ShalikaSubasinghe,AnnabelleBladon,andTilokadeSilva1 1作者们衷心感谢OscarAmarasinghe、SteeveCreech、LeslieJoseph、SachikoKondo、FrancescaLamanna、JulienMillion、LanThiThuNguyen、GianluigiNico、YukoOkamura、GunillaTegelskärGreig提供的宝贵意见、见解和贡献，以及渔业部、渔业部门、国家水生资源研究与发展局、农业和农林保险局、萨姆乌迪发展部、汉班托塔区秘书处、提撒马哈拉亚分区秘书处、高等教育与职业技术教育委员会、海洋大学、国外就业局、福利保障委员会以及提撒马哈亚地区各类渔业及相关社区组织成员在研究期间提供的帮助。AldoMori提供了编辑支持。 |社会保护和就业政策和技术说明|2024年6月 1.Introduction 斯里兰卡沿海渔业是重要的生计来源、食物和营养来源，并且对国家的经济、文化和社会具有重要意义。渔业部门在2022年对斯里兰卡国内生产总值（GDP）的贡献估计为1.2%（MOF2023a）。该部门直接和间接雇用了约586,000人；其中54%的人从事捕鱼工作，超过70%的捕鱼人员从事海洋捕捞而非内陆捕捞，其余人员则从事捕捞前后的价值链环节，如加工、贸易和网具修理（MOF2023a）。Virdin等人（2023）估计，女性占该部门员工的26%。考虑家庭成员的话，可以推测大约有270万人——约占2023年总人口的12%——从渔业部门直接或间接获得部分生计。此外，水产品是斯里兰卡饮食的重要组成部分，提供了人均约50%的动物蛋白摄入量——约为全球平均水平的三倍（FAO2022a）。2斯里兰卡2022年的总渔获量估 计为397,230公吨，其中大部分(70.6%) 来自海洋产业，其中超过一半的生产（53%）来自沿海地区，通常是小型渔业（MOF2023a ）。 然而，沿海鱼类种群正在下降， 无法满足国内需求，对生计造成负面影响沿海捕捞努力3在近年来的几十年中，由于渔业管理的缺乏，包括现有规定执行力度不足（世界银行2021年，Haputhantri和Sharma2021） ，这一情况得到了急剧增加。财政削减（Creech2020，Joseph2023）、政治意愿缺失（deSilva等人2022）以及难以在高贫困渔民群体中执行规定（Amarasinghe2020）进一步加剧了这一问题。目前正着手进行沿海鱼类资源评估并制定渔业管理计划（FMPs）。4符合《渔业和水生资源法》（FARA）1996年版及其修正案的要求，但这些规定可能会对渔民和渔业工人产生成本影响。需要创新性和程序性的方法来促使沿海社区参与并遵循这些计划，并防止从事近海捕捞的人口总数增加。重建鱼类种群并保持其在较高生产力水平上。 2斯里兰卡的水产品消费近年来可能因生产下降而减少，生产下降的原因包括燃料短缺、生产成本上升以及鱼类市场价格上涨（FAO2023）和进口鱼类减少（MOF2024）。3沿海捕捞努力通常定义为渔业资本，包括船只、渔网和其他装备，以及分配给渔业的就业人数。4世界银行正在提供技术援助（TA），以帮助斯里兰卡政府制定西部和西北部小鳀鱼渔业以及汉班托塔地区刺尾虾渔业的管理计划路线图。 |社会保护和就业政策和技术说明|2024年6月第4 水平将提高涉及的渔民的当地收入，并且可能在出口导向型渔业中创造加工岗位。 本报告旨在探讨SPJ政策和项目如何帮助重建并维持斯里兰卡沿海渔业的可持续发展，重点关注棘尾蟹渔业。社会保护与就业（SPJ）项目是风险管理机制，具有支持渔业管理的潜力 ，同时还能减少沿海社区的脆弱性并增强气候韧性（Bladon等，2022年）。本文件是在世界银行咨询顾问服务与分析（ASA）的基础上编制的。5engagement始于2020年。ASA支持斯里兰卡政府（GoSL）优先考虑投资和政策行动，以提升沿海渔业社区的福祉和韧性。它认识到，国家经济需要支持受到COVID-19疫情、气候风险以及斯里兰卡持续经济危机威胁的沿海渔业。 石□□蟹在出口市□具有高价□，并支持着斯里兰卡南部沿海数千人的生计。斯里兰卡南部的汉班托塔区被确定为石蟹试点项目中最重要关注地点。6这份报告借鉴了试点项目的多个组成部分，包括汉班托塔棘尾蟹渔业的存量评估（Liyanage和Sharma，2022），机构和法规评估，价值链分析，以及将生物因素和宏观经济影响综合考虑的渔业生物-经济广泛影响评估 （Bio-LEWIE）模型。此外，还进行了与沿海渔民和渔业检查员的半结构化咨询（世界银行 ，即将发布）。7 本说明的结构如下：本介绍部分提供了斯里兰卡、其沿海渔业部门以及刺尾虾渔业的背景信息；第二部分描述了本研究中使用的数据和方法；第三部分呈现了主要发现，并基于第一部分中提到的挑战来阐述这些发现；第四部分识别了将SPJ与沿海渔业管理相结合的主要机会 ；最后，第五部分总结了案例研究的经验教训及其局限性，并基于此研究提出建议的下一步措施。 斯里Lanka渔业局（GoSL）将棘尾蟹识别为ASA技术援助（TA）试点渔业管理改进的重点对象。 5ASA标题为《可持续管理斯里兰卡的海洋渔业、沿岸水产养殖及其支持的生态系统优先事项》，首个报告于2021年9月发布（世界银行，2021）。6斯里兰卡南海岸塔甘勒至阿马杜瓦地区哈班特拉特区（据认为该地区拥有斯里兰卡最大的龙虾捕捞份额）以及相邻的阿马帕拉区浅水区域，分布着一个规模较大的棘皮龙虾渔场。7由于该棘皮龙虾渔场具备丰富的分析和建模工作基础，因此被选为蓝色SPJASA的案例研究。它突显了为了实现高效且可持续的渔业及渔民生计所必须做出的权衡，这可能需要采取SPJ措施。 1.1.Countrycontext 1.1.1.斯里兰卡✁经济和社会保护体系 斯里兰卡-中低收入国家(LMIC)8一直在减少极端贫困和促进共享繁荣方面表现优于区域同行✁国家——目前正经历一场经济危机。斯里兰卡在2010年至2017年间经济平均增长率为6.4%，其国民贫困头数比例从2009年✁23.8%下降到2019年✁11.3%（以每人每天3.65美元计算，采用2017年购买力平价[PPP]）。9然而 ，在过去二十年中，长期✁治理不佳、限制性 ✁贸易制度、脆弱✁投资环境、宽松✁货币政策周期以及管理汇率波动导致了宏观经济失衡 。这些失衡进一步受到若干外部冲击✁影响，包括2018年✁政治危机、2019年✁复活节爆炸事件、2020年✁COVID-19疫情以及2022年✁俄罗斯入侵乌克兰（世界银行，2023a）。为此 ，国际金融机构建议实施多项结构性改革以恢复宏观经济稳定和债务可持续性。 包括经济实惠✁公用事业定价，同时保障财务稳定性并保护弱势群体。10财政空间很可能保持极度有限，迫使政府必须在公共资金资助✁项目上非常谨慎。 渔业家庭是受经济危机伤害最大✁家庭之一。食品价格通胀——2022年7月达到每年82.5%（WFP2022）——以及基本食品和生产投入✁短缺对社会多个层面产生了负面影响，特别是对贫 困和脆弱群体✁影响尤为严重。2021年至2022年间，估计✁贫困率几乎翻了一番，从13.1%上升到25.6%（以每人每天3.65美元计算，2017年购买力平价），导致贫困人口增加了270万人（世界银行2022）。极端贫困（每人每天2.15美元，2017年购买力平价）估计在2021年为1 .5%，到2022年增加到了6.1%（世界银行2022,2024）。截至2022年11月，约有37%✁家庭面临急性粮食不安全问题（WFP2022），而大约75%✁家庭经历了收入减少✁情况（WFP2022 ）。渔业家庭是其中受影响最严重✁群体之一 ，部分原因在于2022年✁燃料短缺及其后续影响。 8斯里兰卡总人口2218万，2022年人均国民总收入(GNI)为3,610美元（https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD?locations=LK.收入每人GNI在1,036美元至4,045美元之间✁国家✲定义为中低收入国家：https://www.worldbank.org/en/country/mic/overview#：—它们✲定义为中低收入国家，占世界贫困人口✁约62%。9https://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.LMIC?end=2019&locations=LK&start=2000。10政策改革包括将保护弱势群体作为政策发展✁支柱。从长远来看，根据福利补助制度法案，弱势群体将每年需要重新认证。 价格上涨(咆哮媒体2022)。11经济在2023年初显示出初步稳定迹象，并预计将在2024年及 以后继续稳定。尽管如此，温和✁经济复苏不 需要通过更具适应性、高效性和与其他部门（包括渔业）✁一致性来满足这些需求。国家规 划部首次起草了国家社会保护政策，尽管该政 足以抵消危机期间经历✁福利损失，贫困率预计将在2026年前保持在22%以上（世界银行，2024）。 2策没有专门针对渔业部门作出任何具体说明。1 斯里兰卡拥有一个广泛但分散✁SPJ系统，该系统未能解决贫困和脆弱群体✁多维度约束、促进经济包容，或充分预见和应对冲击。多个政府部门管理着不同类型✁社会保护项目（SPJ），但缺乏统一✁愿景或战略。社会援助覆盖面仍然较低，存在一个“中间层”✁人群，他们通常接近贫困线，依赖非正式就业，因此既未获得社会援助也未覆盖在保险之下，使他们容易陷入贫困（WorldBank2023b；IPC-IG和ROSA2020）。 但是，该国正在进行SPJ改革。这提供了一个机会，以确保该系统能够有效地满足其公民 ✁ 1.1.2斯里兰卡✁沿海渔业 斯里兰卡✁治理和政策框架提供了与社区合作可持续管理其沿海渔业✁工具。13但实施是有限✁。斯里兰卡✁渔业由渔业部（MOF）负责 。渔业和水生资源局（DFAR）通过15个地方渔业办公室进行日常管理，而国家水生资源研究与发展机构（NARA）则开展研究以支持渔业管理。根据《渔业法》及其修正案，渔业部长已经宣布了超过20个沿海和半咸水渔业管理区 （FMAs），包括南海岸（汉班托塔区）渔业管理区。渔业管理协调委员会（FMCCs）应负责治理这些区域，拥有 11食物不安全比例最高✁家庭群体是依赖社会援助计划✁家庭，其次是通过非