所罗门群岛将渔业管理和社会保护联系起来的机会

社会保护与就业|政策与技术NOTE2024年6月|第39号 HIGHTLIGHT 社会保护和就业计划（SPJ）可以改善所罗 门群岛沿海渔业社区的生计并减少脆弱性，但这些计划的设计必须应对社会经济脆弱性和气候风险，认识到社区对渔业的依赖营养和收入 ，并与社区一级的渔业管理相结合。所罗门群岛政府（SIG）已将基于社区的资源管理（CBRM）置于其沿海渔业管理战略的中心。CBRM承认并建立在土著保护和社区权利的传统上，以促进渔业管理和可持续收获。支持 CBRM通过。 正式社会保护 展开 (SP)-链接 通过金融包容性、气候变化适应、减少灾害风险 (DRR)和其他补充举措- 减少漏洞的潜力。 授权公开披露 蓝色社会保护系列：保护人、鱼和食物 所罗门群岛将渔业管理和社会保护联系起来的机会1,2 AnitaKendrick,VincenzoVinci,Xavier 授权公开披露 F.P.Vincent,FionaHowell,SonHoaiNguyen(世界银行)3WorldFish和国际粮食政策研究所（IFPRI）的贡献4 1本说明基于WorldFish与IFPRI和卧龙岗大学澳大利亚国家海洋资源与安全中心（ANCORS）合作为世界银行编写的研究报告。世界银行对政策和次级数据进行的额外分析补充了这项研究。所罗门群岛研究是世界银行的社会保护和就业（SPJ）全球实践与环境，自然资源和蓝色经济（ENB）全球实践合作开展的五个国家“蓝色社会保护”案例研究之一。PROBLUE多方捐助者信托基金为这项工作提供了资金。 2世界银行、WorldFish和IFPRI感谢参与为本报告提出建议的利益攸关方，并特别感谢所罗门群岛渔业和海洋资源部(MFMR)，环境、气候变化、灾害管理和气象部(MECDM)、国家灾害管理办公室(NDMO)和联合国粮食及农业组织(粮农组织)就所罗门群岛背景下减少脆弱性和增强复原力的综合机制提供投入。 3其他世界银行贡献者：NinaDoetinchem，DungDoan，ThorAsgeirsson，RaymondLae，LuisTitodeMorais，RyokoSato， ShoheiNakamura，andRyanKemna.YukoOkamura，GunillaTegelskärGreig，AnnabelleBladon，GiluigiDo 4WorldFish/IFPRI贡献者：AnoukRide，MartinTabe-Ojong，EdwardAllison，JulianaLopez-Angarita，PatriciaSangoPollard， DirkSteenburgen和HampusEriksson。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号39 缩写 ASP适应性社会保护 CBRM基于社区的资源管理CBSI所罗门群岛中央银行 CCA适应气候变化 DRM灾害风险管理 DRR减少灾害风险 FAD鱼类聚集装置 FAO联合国粮食及农业组织国内生产总值 HFPS高频电话调查 INGO国际非政府组织KII关键线人访谈马尔德农业和畜牧业发展部 MCILI商业、工业、劳工和移民部 MECDM渔业和海洋资源部 MHMS卫生和医疗服务部MID公共服务部 MSSIFMekemStrong所罗门群岛渔业（程序）MWYCFA妇女、青年、儿童和家庭事务部NDMO国家灾害管理办公室 NDS国家发展战略NGO非政府组织 NPF国家公积金 棕榈太平洋和澳大利亚劳动力流动(计划)PICs太平洋岛国 PFIP太平洋普惠金融计划PWD残疾人 RSE认可季节性雇主(计划)SIG所罗门群岛政府SPC太平洋共同体 SP社会保护 SPJ社会保护与就业 资发基金联合国资本发展基金WARAWest'Are'AreRokotanikeni协会世界自然基金会世界自然基金会 执行摘要 本案例研究探讨了社会保护与就业（SPJ）计划与渔业管理之间的潜在联系，以加强生计并减少渔业家庭的脆弱性，同时增强所罗门群岛沿海渔业的可持续性。所罗门群岛由近1000个岛屿组成，其大部分人口721,455居住在沿海地区。超过80％的所罗门群岛居民5从事小规模渔业和农业，约有1800人直接从事大洋金枪鱼渔业。660％的所罗门群岛人参与了自己消费或出售的捕鱼活动（SINSO，2015）。用于研究的数据和方法包括通过文献综述，调查分析收集的定量和定性数据和信息7和全国人口普查数据，关键线人访谈以及利益相关者讲习班。 沿海社区和渔户极易受到气候变化威胁的影响，包括海平面上升、海岸侵蚀、风暴潮和极端天气事件，这些事件损害了基础设施、生计和沿海生态系统的生存能力。如果管理得当，渔业在危机时期为沿海家庭提供了安全网，但风险和危害，加上经济压力，可能使沿海渔民难以遵守渔业管理措施。从长远来看，这可能会减少鱼类的供应，破坏渔业家庭的粮食安全和生计。渔业家庭在获得基本服务方面面临额外挑战，如医疗保健、教育、清洁水和卫生设施。教育水平低、失业和缺乏社会安全网等因素加剧了经济脆弱性。 脆弱性分析发现，与农业或其他家庭相比，渔业家庭的持久资产所有权明显较低。这限制了他们应对冲击的能力，并增加了他们对有害应对策略的使用，例如花费储蓄，减少食品消费，出售资产以及使儿童退学。尽管在家庭规模，抚养比以及户主的年龄和性别方面具有相似的人口统计数据，但渔业家庭在贫困方面的排名始终较低-包括获得清洁水和卫生设施，住房标准以及获得医疗保健。女人。 5所罗门群岛渔业和海洋资源部（2019）所罗门群岛国家渔业政策2019-2029：所罗门群岛渔业和水生资源的养护，管理，开发和可持续利用的政策。 6太平洋岛屿论坛渔业局，2016年金枪鱼发展指标,https://www.ffa.int/system/files/FFA%20Tuna %20Development%20Indicators%20Brochure.pdf 7所涉及的调查包括：（i）2017年全国农业调查（NAS）（SIG，2019年），涵盖4,224户家庭，随后分为捕鱼和非捕鱼家庭；（ii）世界银行于2020年进行的高频电话调查（HFPS），2021年和2022年，包括8055户家庭，分为：渔业家庭（也从事农业活动）（=958）；农业家庭（没有渔业活动）（=1,253）；和其他家庭（既没有渔业也没有农业活动）（=5,845）；（iii）2016年和2018年的世界鱼类小组调查，以了解与CBRM有关的沿海生计（1个村庄，=285个受访者）。该说明还纳入了世界银行对所罗门群岛2019年人口和住房普查的最新分析。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号39 进行50%以上的收集和维持生计的捕鱼(Gomese等人，2020年；和Lau等人，2023年)。所罗门群岛的妇女、年轻女孩和老年人参与各种与捕鱼有关的活动，包括贝壳收集、鱼加工和烘干，或在市场上出售鱼(SPC ，2023年)。 所罗门群岛政府承认土著人民管理其沿海资源的权利.8这符合公共土地和海域的习惯保有权规定(开发署，2021年)。基于社区的资源管理（CBRM）是沿海渔业管理的主要战略，它建立在土著传统的保护和社区权利的基础上，使社区能够通过渔业管理维持可持续的收成。社区组成CBRM委员会并起草CBRM计划，包括定义管辖区域的地图，并确定渔业管理区和规则以管理可持续使用和获取它们。9已有500多个社区申请了CBRM，但大多数社区都处于制定管理计划的早期阶段，支持CBRM的政府资源有限。 所罗门群岛的国家SPJ系统和覆盖面有限，缺乏国家社会保护政策和战略。没有针对弱势群体的正式社会保护（SP）计划可以扩大规模以应对冲击。农村家庭依靠传统类型的社会保护，包括现金，食品和亲属，大家庭成员和邻居提供的实物支持。从城市家庭到农村家庭的汇款也提供了安全网（SINSO，2019 ）。10世界银行在Covid-19大流行期间收集的高频电话调查(HFPS)数据显示，捕鱼家庭主要依靠非正式援助来应对Covid-19的挑战，但这种援助不足以避免粮食不安全和在如此广泛的冲击下出售资产。 存在一些正式的SPJ机制。正式的SPJ目前由所罗门群岛国家公积金（SINPF）组成，该基金面向正式部门的工人，在2018年为超过136,000名成员提供退休储蓄，产假和工伤福利。11SINPF通过“youSave”为自雇人士和非正规工人提供自愿计划。劳动力市场计划为完成中学学业的学生提供技能和职业培训，培训和学徒以及工作安排；然而，在12年年底，所罗门群岛只有12.0％的女孩和14.0％的男孩毕业，12这些计划的影响范围有限。社区储蓄俱乐部通过储蓄和小额贷款支持妇女的金融包容性，以防健康、收入或灾难相关的冲击。公共工程计划，如 8所罗门群岛国家渔业政策2019-2029和渔业和海洋资源部公司计划2020-2023。 9《渔业管理法》（2015年）包括社区渔业管理计划的规定 10新加坡（2019）住房和人口普查（2019）第1卷。 11所罗门群岛国家公积金2018年年度报告 12MEHRD.2021.NationalEducationActionPlan2022-2026.Honiara. 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号39 作为社区准入和城市服务增强(CAUSE)13,14项目为工人提供临时就业，以建设必要的社区基础设施。 本案例研究为CBRM和SPJ干预措施提供了协调工作的机会，以促进可再生自然资源的可持续利用，改善生计，金融包容性，适应气候变化，灾害风险管理和获得基本服务。这些举措的成功将取决于政治承诺和领导以及社区承诺。与渔业，渔业管理和粮食安全计划相关的SPJ计划可以支持弱势家庭采用可持续的生计和环境做法。社会保护干预措施——如替代生计发展或现金转移形式的收入支持——可以帮助激励遵守渔业管理措施，并补偿那些受到此类措施负面影响的人。妇女、青年和边缘化群体应该能够参与SPJ创造就业、改善生计和发展技能的活动，以支持渔业和非渔业家庭。可以建立并逐步扩展自适应社会保护（ASP）系统，以在发生紧急情况时满足最弱势群体的需求。气候和蓝色融资机制为将SPJ干预措施与渔业管理相结合，为后代促进渔业和生计的可持续性提供了潜在的资金来源。 1.简介：将所罗门群岛的渔业管理与社会保护联系起来 本案例研究说明探讨了“蓝色社会保护”的潜力-社会保护与劳动的联系（SPJ）15渔业管理干预措施 支持渔业管理，同时解决所罗门群岛沿海社区的脆弱性和复原力。TheNoteanalysesandidentifiessocial protectionandjobsmechanismsthatcouldbeadaptedtobenefitfishinghomenandcoasterncommunities.ItexplainedthepotentialforSPJinterventionsandcomplementaryservicestosupportcommunitiestoaddresstheinternectedchallchallsof 13https://www.worldbank.org/en/news/feature/2023/02/13/-you-can-hear-it-in-their-voices-employment-program -在所罗门群岛提供比工作多得多的工作；https://www.worldbank.org/en/results/2020/11/06 /社区访问和城市服务增强项目 14https://www.worldbank.org/en/results/2020/11/06/community-access-and-urban-services-enhancement-project 15世界银行的《2012-2022年社会保护和劳工战略》（“复原力、公平和机会”）对SPL的描述如下：“社会保护