将社会保护与渔业管理相结合以实现可持续性

社会保护与就业|政策与技术NOTE2024年6月|第36号 HIGHTLIGHT 世界各地的渔业种群正在减少，不仅威胁到渔业家庭和社区的生计，而且威胁到更广泛社会的粮食和营养安全。然而，许多国家在改革渔业政策和实施渔业管理措施方面面临挑战，这些措施往往会在中短期内给渔业行为者带来社会经济成本 。鉴于其管理风险的使命-保护人们免受贫困和冲击以及促进更好的机会-社会保护和就业（SPJ）措施可以在促进渔业部门的这些艰难改革和法规方面发挥更大的作用，以实现人类，鱼类以及粮食和营养安全的可持续未来。本说明概述了五个鼓舞人心的国家-哥斯达黎加，肯尼亚，所罗门群岛，斯里兰卡和越南-正在进行部门间努力，以将SPJ与渔业相结合，以采取更综合的方法。 授权公开披露 蓝色社会保护系列：保护人、鱼和食物 将社会保护与渔业管理相结合 ，以实现可持续性：国家案例研究概述 授权公开披露 冈村Yuko,AnnabelleBladon,GunillaTegelskärGreig,andGianluigiNico1 1作者感激地承认来自国家案例研究团队和StefanThorarinsson的宝贵投入和评论。该说明由LuzRodriguez和XavierF.P.Vincent同行评审，并由AldoMorri编辑。联系人：yokamura@worldbank.org 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号36 1.Introduction 过去几十年来，全球捕捞努力的增加正在损害鱼类种群和渔业的生产力，不仅威胁到依赖渔业为生的家庭和社区2，但也更广泛的食品和营养安全。鱼类是许多人的重要营养来源，为全球33亿人提供了至少20％的平均动物蛋白质摄入量3然而，捕捞活动已经扩展到这一点，它也是海洋生态系统变化的主要驱动力（IPBES2019）。超过三分之一的海洋渔业种群被评估为“过度捕捞”——即在生物不可持续的水平上捕捞 ——另有57%的渔业达到生物可持续性的最高水平（粮农组织2022年）。 气候变化正在增加渔业的风险，挑战渔业社区可持续管理的能力。渔业家庭和社区容易受到冲击和压力的影响，并且正在经历不断增加的，多重的和伴随的风险。这些风险包括与过度捕捞和气候变化有关的风险 ，这些风险进一步推动了捕捞压力，并可能进一步过度捕捞。在恶性循环中，这加剧了渔业生产力的下降 （渔业种群的补充）。除非支持渔业社区更好地管理其渔业，否则渔业工人可能会被迫陷入这种恶性循环，以满足他们的日常需求，从而使该部门的未来以及它为社会提供的营养和生计面临风险。 管理风险和促进渔业可持续性的政策是有限的，在存在和实施这些政策的地方，它们往往会给渔业工人和社区带来巨大的、可以被认为是不公平的成本。目前 ，促进可持续渔业的投资有限。政府在渔业上的支出通常倾向于短期利润而不是长期利益；据估计，全球海洋渔业补贴中约有三分之二分配给促进过度开发的活动 ，如果没有补贴，这些活动将无利可图（Smaila等人 。2019)。此外，尽管可持续生产的政策改革带来了长期利益，但渔业工人及其社区往往至少在中短期内承受巨大的社会和/或经济成本。这使得很难就改革达成政治共识，即使达成共识，也很难落实。 2包括那些在小型和大型渔业中从事商业工作的人，小规模渔业中的生计工人及其家属，据估计，大约有5.15亿人的生计至少部分依靠渔业 ，其中4.91亿人依靠小型渔业。（粮农组织，杜克大学和WorldFish2023）。 3一些低收入国家和小岛屿发展中国家的50%或更多(粮农组织2022年)。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号36 社会保护和就业（SPJ）计划和要素可以促进渔业政策改革和相关的渔业管理措施。除了减少整体脆弱性并在冲击期间保护家庭，从而防止他们陷入（更深的）贫困之外，SPJ还可以启用和激励某些行为变化，以支持渔业的可持续性。例如，社会保护干预措施——如转移和公共工程——可以减轻社区因遵守捕捞条例而遭受的放弃收入的短期到中期负面影响，如禁渔期或最小尺寸的上岸鱼。此外，生计支持可以使渔业工人在有必要减少依赖这些资源的总人数的情况下减少对渔业部门的收入依赖。 虽然有机会，但在使社会保护适应渔业环境方面也存在挑战。SPJ覆盖范围通常有限，使全球一半人口超出任何风险管理机制。有限的SPJ覆盖范围也适用于小规模 渔业部门，4whereworkersareoftenpoor,vulnerable,andworkunderinformalarrangements.NationalandmainsterSPJpoliciesandprogramstypicallytargetedlargerpopulationsandarenotdesigned 解决包括渔业在内的任何一个部门的具体需求。同样 ，渔业管理措施通常不会故意纳入SPJ措施或任何其他风险管理机制。虽然有一些与渔业法规一起提供补偿机制的良好做法，但此类例子的数量有限。 世界银行致力于“蓝色社会保护和就业”以支持客户国家 “蓝色社会保护和就业（SPJ）”概述了加强渔业与SPJ之间联系的具体途径目的是增进对SPJ政策，系统，计划和机制如何支持渔业工人及其社区以防止或减少过度开发并增强渔业和生计的可持续性的理解。 这项工作始于对国际最佳做法的快速审查。首先，进行了文献综述，以评估渔业部门中围绕SPJ干预的全球实践。随后，广泛概念框架的发展（Bladon等2022）确定了如何更好地利用SPJ来支持渔业管理目标的几种途径。这项活动强调了各种 4渔业工人包括在渔业价值链中正式或非正式雇用的所有男女（无论是全职还是兼职，包括维持生计），包括在收获前，收获和收获后活动中。渔民是那些收获的人，而渔业工人则参与价值链的其他部分。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号36 手段——如现金转移、公共工程、经济包容和社会保险——可以减少过渡到更可持续的渔业实践的短期到中期成本，从而激励行为改变。在需要更永久地减少渔民总数或捕鱼活动水平的情况下，经济包容和积极的劳动力市场计划可以在促进渔业工人部分或全部过渡到其他部门方面发挥关键作用，而养老金计划可以促进他们提前退休。 为了说明这一概念框架，世界银行小组在五个国家进行了深入的案例研究。2022年，世界银行小组确定了哥斯达黎加、肯尼亚、所罗门群岛、斯里兰卡和越南进行案例研究，根据世界银行的投资组合和参与支持政府渔民管理工作，整合与社会援助和生计支持相关的配套措施。根据2022年年中开展的各种活动和分析，编写了国家说明，为在这些政府行政部门工作或与之合作的从业人员，特别是负责渔业、社会事务和劳工的部委工作的从业人员提供主要调查结果。 本说明概述了五个国家案例研究。案例研究有一些相似之处，但在术语上也有差异 他们的范围和重点。第2节介绍了指导各国案例研究的关 键问题。第3节简要概述了五个案例研究，因为每个国家都有特定的背景和不同的方法和方法。本节还可以作为从业者的指南针，以了解哪个案例研究与他们的需求最相关 。最后，借鉴这些案例研究，第4节提供了一些关键的结论要点，而第5节期待着推进渔业和SPJ议程的下一步。 2.解决未知问题的关键问题 渔业管理和SPJ如何共同实现可持续性目标：即有效管理鱼类资源的开发，同时维持/改善依赖渔业的人口的生计？为了促进这种跨部门、前沿、复杂的对话，需要获得一些关键领域的信息。在承认数据局限性的同时 ，以下概述了解决现有知识差距需要提出的关键问题。这些问题可以分为三大类-政策，数据/信息和计划-指导了五个国家的案例研究的设计。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号36 问题1.政策和体制背景是什么？ 通常，渔业管理和SPJ属于具有不同任务的不同部委的管辖范围。因此，这两个部门及其相关机构之间的协调不一定会自动发生，包括制定和实施综合渔业管理和SPJ计划。了解渔业和SPJ部门的政策背景和关键目标，以及治理框架和政治经济，为连接这两个部门和部委提供了重要的背景和起点。因此，所有案例研究都从简要描述每个国家的这种更广泛的部门背景开始。此外，在可获得信息的情况下，使用关键标准统计数据解释了国家背景，例如SPJ支出和覆盖范围以及渔业补贴。 问题2。渔业工人及其社区的社会经济和人口概况是什么。他们面临的主要社会生态风险是什么？ 渔业的生产力以及依赖渔业的人的概况 国家之间和国家内部的相关问题各不相同，这意味着需要针对每种情况定制不同的策略。此外，渔业工人的形象并不统一；例如，并非所有参与小规模渔业 的人和大规模渔业的非正式工人都很贫穷。依赖捕鱼的人有不同的需求，面临不同类型和水平的风险5根据其特征和与渔业有关的活动-例如：船主/船长与船员，在开放通道下捕鱼6与许可证/许可证，出售捕鱼与自用捕鱼，渔民与涉及价值链其他部分的渔民以及地理位置相比。他们的活动如何影响渔业资源，在负面环境影响或对鱼类种群生产力的损害方面差异很大。 案例研究使用定量和定性信息为了更好地了解渔业行为者的概况和社会经济特征以及脆弱性，案例研究使用了各种数据来源。这种分析——在特别关注渔业和SPJ交集方面是独一无二的——承认数据的局限性及其统计意义，这取决于抽样框架。 5风险被定义为危险，暴露和脆弱性的函数。脆弱性反过来又是敏感性减去适应能力的函数，其中敏感性表明实体或社区对某些事物的内在程度-在这种情况下是渔业。 6如果没有措施限制进入渔业的渔民或船只的数量，则该渔业被称为开放捕捞渔业。 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号36 问题3：渔业和SPJ部门的相关现有系统和计划有哪些可以利用的？ 虽然有一些适应SPJ计划的好例子，但通常它们不会故意整合渔业管理的目标，反之亦然。然而，在许多国家，这两个部门都有可以作为开始对话的重要基础的系统或计划，尽管这些系统和计划的水平和范围因国家而异。通常会采取一些形式的渔业管理措施，理想情况下，这些措施是基于对鱼类种群及其生产力的评估，并辅之以监测和执法。对于SPJ方面，一些国家已经建立了国家的主流SPJ计划，例如现金转移。然而，一些国家只有SPJ或风险管理。机制整合到其他计划中，例如社区或农村发展计划，灾难响应，生态系统服务付款，或非正式或半非正式机制，例如合作社，非政府组织或亲戚提供的机制。 为了确定哪些系统/计划最适合渔业行为者或社区，案例研究审查了各国的渔业和SPJ部门，并绘制了现有计划和机制。文件审查和 与政府官员的关键信息访谈是此类审查的主要方法。在可能的情况下，定量分析补充了这一点，以评估相关计划的访问和覆盖水平。所有五个国家案例研究都发 现了鼓舞人心的案例SPJ和渔业管理计划如何协同工作 ，以减少渔业社区的脆弱性，改善鱼类资源的保护和可持续开发。 3.五个案例研究国家概述 我们将这里列出的国家讨论的问题应用于案例研究。之所以选择这些国家，是因为已经启动了相关对话，以加强SPJ与渔业管理之间的协同作用和协调。根据2021年的磋商，确定了五个国家：哥斯达黎加来自美国和加勒比海，肯尼亚fromAfrica,所罗门群岛来自太平洋,斯里兰卡来自南亚，以及越南来自东亚。 这里对国家案例研究的简短概述提供了有关每个案例研究的重点，背景，方法和一般发现的简要信息.注意约束 社会保护&JOBS |政策和技术说明6月2024 |编号36 使用可用的数据和信息7所有案例研究都旨在解释获得的结果，并仔细呈现发现，将它们放在各自的环境中，同时确定解决现有差距和挑战的下一步措施。 哥斯达黎加:“探索低收入个体渔民社区经济包容的替代方案”。 •哥斯达黎加案例研究旨在: （i）了解低收入，手工捕鱼和软体动物聚集社区的社会经济和生计条件，（ii）确定改善其在与捕鱼有关或以外的活动中的社会和经济包容性的途径。 •该国的经济增长尚未与面临各种挑战的许多渔业社区分享。尽管哥斯达黎加已达到中上收入国家地位 ，并在过去十年中实现