基于区域主导科技创新的国家增长: 区域的贡献与局限
Summary 基于区域主导科技创新的国家增长:区域的贡献与局限 项目负责人：UngkyuHan 参加者：KwonilKimSungJooHongByeongwonPark 近二十年来，自罗穆焕政府时期开始，区域创新一直是韩国的主要政策议程之一。科学与技术部和信息通信技术部领导下的政府推行了各种旨在增强科技领域的区域领导地位的政策措施。尤其是当前政府的行动，如宣布“区域科技主权”的承诺、推动制定“区域科技创新法案（草案）”以及启动地方时代委员会，导致对以区域主导的科学与技术创新支持显著增加。然而，关于以区域主导的科学与技术创新的当前讨论仅限于“通过区域主导的科学与技术创新实现区域增长”的地域限定逻辑。此外，许多利益相关者对于将区域主导的科学与技术作为政策工具的预期模糊不清，而该概念尚未得到确立。基于上述情况，本研究探讨了在韩国背景下，区域举措在确保科技创新领域区域领导地位方面的作用及局限性，以及区域在国家创新增长中所扮演的角色及其局限性。 韩国地区主导的科学与技术创新的历史可以追溯至第六个五年经济与社会发展计划（科技部，1987年）的科技计划（1987-1991）。此计划以及第七个五年经济与社会发展计划的科技计划（1992-1996），标志着韩国在国家层面推动科学与技术创新战略的开端。 在经济与社会发展（MSIT,1992）中，重点在于构建考虑到区域因素的科学和技术基础设施。这种对区域科学与技术创新的关注，导致了金泳三政府（1995年）下引入地方政府，金大中政府（00~04年）下首个全面促进区域科学与技术计划的实施，卢武铉政府（04~08年）下的国家平衡发展第一五年计划 ，以及参与式政府（03~07年）下的基础科学与技术计划，为基于民主和平等发展的区域科学与技术创新奠定了基础。这一过程中形成的“民主”、“平等发展”和“科学与技术”的交汇，演变为“区域行动”的论述，并最终形成了当前的“区域引领的科学与技术创新”这一论述。 为了探讨地区在确保科技政策和非科技政策领域内的区域领导地位以及基于此推动国家创新成长的角色与限制，我们首先回顾了关于科技政策、非科技政策、区域创新系统以及政府规划的文献。随后，我们收集专家意见，将确保区域科技创新的条件归类为以下八个方面：（1）法律与计划、（2）决策治理、（3）运行与管理系统、（4）规划与执行能力、（5）可用财政资源、 （6）本地人才、（7）创新基础、（8）创新文化。基于这一分类，我们进一步搜集了关于以地区为引领的科技创新条件的详细信息，并收到了来自58位专家的书面咨询。 [图]区域主导科技创新的条件 为了捕捉基于区域引领的科技创新的国家创新增长的概念，我们采用了扎根理论，这是一种现象学研究技术，用于分析专家的书面意见作为语言信息，从中推导出基于意识底层经验的意义。 基于专家笔述意见的扎根理论分析，理论上可以解释为，地区可以在地方层面通过科学与技术创新以及工业、经济和社会影响来发挥作用。这一过程从地方的科学与技术文化开始，进而对国家层面的（1）法律与规划、（2）决策治理、（3）资源配置等方面产生积极影响，有助于提升国家的科技竞争力 、产业与经济竞争力，以及实现国家的均衡发展。然而，在所有这些方面都存在挑战和机遇，需要细致的研究和策略来充分利用其潜力。 操作与管理系统、（4）规划与执行能力、（5）可用财务资源、（6）本地人才、（7）创新基础以及（8）创新文化等要素，我们得以捕捉到那些显著限制地区在科学和技术创新领域获取领导地位并推动国家创新增长的能力的关键因素。 特别是在不确定的环境下，专家撰写的咨询内容分析表明，（1）企业与人力流失、（2）区域能力缺乏以及（3）政治决策结构与集体主义是阻碍地区领导下的科学与技术创新政策效能的关键因素，这一情况存在于地区及国家层面。目前，解决这三大因素带来的负面影响并非易事。换句话说，这些问题构成了韩国背景下推动地区领导下的科学与技术创新以及基于此实现国家创新增长所面临的障碍，通过制度改革难以有效解决这些难题。 <表>区域角色的主要限制 分类 区域实现的局限性 以科学为基础的区域科技民族成长 创新 和技术创新 公司流失和人力 对首都城市的偏好结算不充分条件缺乏本地人才的能力人力流失 公司流失和人力首都城市投资偏向性对首都城市的偏好结算不充分条件 缺乏区域性能力 缺乏专业知识和能力缺乏当地大缺乏本地人才的能力人力流失 学的能力 缺乏本地人才的能力人力流失 政治 决策 结构和 集体主义 政治决策区域内的集体主义 政治决策区域内的集体主义 来源：研究团队 首先，公司和人口流失的现象——即随着自然人口减少，公司和工人向大都市地区和大城市迁移——已经成为了难以通过各种政策手段解决的不可避免现象。其次，地方各级政府规划能力不足以及地方产业和学术界执行能力较差的问题，源于中央主导区域政策累积的劣势，即使中央权力转移和全面补贴制度全面推行，短期内也难以克服。此外，从扩大民主与权力分立的角度来看，地方政府及其关联创新实体中所体现的地方政治非理性以及相关集体行为，是难以改善的两难特征。 在本研究中，我们提出了一个基于区域引领的“国家增长轨迹”的概念。为了构建这一轨迹，需要政策考量以缓解地区权威与对科技创新的接受度之间的差距，从而使得地区在科技创新和国家增长中预期的作用能够得以实现。
