从科技视角探讨经济与社会系统创新策略以解决国家棘手问题（第5年）- 区域卓越计划研究

本研究探讨了韩国非都市区域科技创新政策面临的困境，并提出区域卓越计划作为解决方案。研究发现，当前政策以“均衡发展”为导向，导致非都市区域难以建立有效的科技创新体系，主要问题包括：

1. 政策局限性：现有政策存在连续性不足（中央政府持续投入但效果不明显）、因果关系复杂（国家与地方层面问题相互影响）、利益冲突（中央政府、地方政府、产业等主体间矛盾）等棘手问题。
2. 政策框架问题：国家代表性计划如R&D特别区、监管自由区等虽以均衡发展为核心，但实施中存在规划不足、受益者范围有限、预算规模限制等问题，未能有效提升区域卓越性。
3. 解决方案：提出“区域创新生态系统PLUS计划”作为区域卓越计划示例，其核心特征包括：
   • 差异化创新生态构建：通过“计划（Plan）、领先（Lead）、联合（Union）、奇点（Spike）”四维价值体系，基于区域主导规划打造独特创新生态。
   • 参与结构程序：重新设计从基础研究到商业化的参与流程，预设跨区域合作机制。
   • 资源分配优化：采用“选择与聚焦”方法，扩大预算投入，重组竞争力评估指标，并平台化实施监控流程。
   • 项目选择与管理：通过十步流程（数据收集至监控评估）筛选项目，中央及地方政府、研发机构等协同执行，资金按比例匹配，并建立阶段评估与绩效管理机制。

研究结论强调，区域卓越计划需从问题差异出发，扩大受益范围，强化“选择与聚焦”策略，并通过长期跟踪评估机制探索非都市科技创新能力提升路径。