从科技视角探讨经济与社会系统创新策略以解决国家棘手问题（第5年）- 区域卓越计划研究

Summary 《从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略研究（第五年）-区域卓越计划》 项目负责人：UngkyuHan 参加者：TaeyangKim·SeunghwaJin 为了弥补韩国地区科技创新政策侧重于平衡所导致的局限性，本研究提供了规划区域卓越计划的一个实例。 基于从国家棘手问题视角对三个属性的诊断，包括连续性、因果关系和利益冲突，韩国南部地区当前的科技创新政策环境展现出了棘手特性，这使得非都市区域难以建立并维持一个有效的区域性科技创新体系。尽管从罗穆焕到尹锡悦政府期间，所有政府都为非都市地区的创新政策投入了大量资金，并推动了地方创新政策，但在非都市区域却难以找到显著的创新成果或案例（连续性）。此外，自20世纪60年代以来由中央政府主导的地方创新生态系统高度依赖国家资金，使得非都市区域难以追赶首都地区。当然，另一个因素在于地方政府和实体机构缺乏发展自身创新体系的能力和努力。换句话说，阻碍非都市区域科技创新发展的原因不仅存在于国家层面，也存在于地方层面。更进一步地，不同层次间的各种原因形成了相互影响的因果结构，据此判断，发现和解决非都市区域基于科技创新难以发展壮大的原因存在局限性 （因果关系）。在这个复杂的恶性循环中，关于绩效、角色、权力和能力的各种冲突被卡在了中间。 从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略研究（第5年）-区域卓越计划- 利益相关者包括中央政府、地方政府、产业、学术界以及当地民众（利益冲突）。综上所述，从国家棘手问题的角度来看，有必要找到政策杠杆来改变由以平衡为导向的政策所创造的反馈循环结构，并且其中之一是将能够补充平衡导向方法的卓越政策注入韩国地区科技创新政策框架中。 政府的主要区域科技项目，包括2023年的预算和资金管理计划，被发现呈现出一种以“均衡发展”为中心的平衡导向环境。这个“均衡发展”的概念涵盖了与区域科技相关的多个部门项目，在频率和网络影响力方面都有所体现。诸如“技术”、“商业化”和“集群”等术语，这些都可间接关联到区域卓越性，它们都在“均衡发展”这一大框架下存在。目前看来，区域科技创新项目普遍难以摆脱“均衡发展”的框架。 在当前推广的与区域科技创新相关的国家代表性政府计划中，发现其实施的卓越性存在一定程度的规划不足。科学与信息通信技术部的R&D特别区发展项目、中小企业与创业部的监管自由区项目、贸易与产业能源部的区域合作与创新增长项目以及教育部的区域创新战略，共同目标都是以均衡发展为中心推动区域创新。这些计划设定的目标、产出、结果和影响，旨在通过实施这些计划提升区域的卓越性。然而，这些活动和受益者仅限于特定实体如地方企业，这并未在区域层面增强卓越性，且缺乏实现整个区域有效卓越性的运作与管理系统。特别是从财务资源（投入）的角度来看，资金分配较为平衡，但与实现计划目标相比，预算规模较小，这被判断为确保区域卓越性具有战略限制。 因此，从制定区域卓越计划阶段起，反思界定区域问题差异并从优秀视角出发至关重要。此外，受益者类别应扩展以覆盖整个地区而非特定实体，并相应设定目标。与以往的区域支持措施不同，需要重新设计一个包含基础研究到商业化的参与结构程序，预设跨区域联系与合作。为了确保区域竞争力，进一步加强“选择与聚焦”方法以扩大预算投入规模、重组区域竞争力评估指标 ，并平台化实施系统，包括监控流程是必要的。此外，有必要引入一个过程 ，通过发展中期和长期跟踪评估的直接指标，从根本上探索非都市层面科学技术创新能力的变化。 最后，本研究概述了（暂定）区域创新生态系统PLUS计划作为一个区域卓越计划的例子。该计划源自创建一个全球竞争力创新生态系统的需求，通过在地区倡议下规划必要的项目来克服当前区域创新计划的限制。在这一框架下 ，各地区共享预算，旨在实现均衡发展。 该计划是一个概念，旨在通过为指定的S＆T和/或工业区积极提供集成的一揽子支持来创建该地区独特的差异化创新生态系统，以在计划，领先，联合，奇点(缩写为PLUS)的价值范围内，基于区域主导的规划计划计划计划倡议，引领全球市场。该计划的主要内容包括：① 四大支柱：基于创新生态系统现状分析② 在区域优势上，建立以区域为主导的创新计划③基于EDP(创业发现过程)的生态系统，配套④ 集成套件计划以构建全球竞争力，并实现差异化可持续区域增长的独特性。 从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略研究（第5年）-地区卓越计划- Vision 成为世界级的地区 Objective 创建区域主导的创新生态系统 方向 1.制定区域主导的战略计划： 基于(计划)EDP*的区域卓越规划 2.培养具有全球竞争力的产业和人才： （领先)识别和培育全球市场领导地位 3.建立综合支持系统： (联合)为卓越创新提供一站式支持生态系统 4.根据区域具体情况实施差异化战略：(奇点)在指定区域超过全球水平 值 领导力 全球化 阁下 差异化 [图1]区域创新生态系统PLUS计划的愿景与策略 *EDP：创业发现过程来源：研究团队 项目选择与管理计划包含一个十步骤流程，从数据收集到监控与评估。在所有项目实施过程中，中央及地方政府、包括区域研发机构、国家和城市/省级委员会均作为执行实体。在项目选择阶段，通过地方层面（如市级或省级委员会）的讨论，地区可根据需要申请国家-地方匹配资金以及初步可行性研究 。项目筛选评价包含文件评估、展示评估、现场评估（如有必要）以及初步评估（如有必要）。支持地区的数量和时间周期则通过步骤评估来确定。在预算管理方面，根据区域发展投资协议体系，国家和地方费用按比例匹配。收到项目资金的专用区域研发机构负责管理这些资金。 负责全面管理。此外，通过地方时代委员会的阶段评估积极引入了一种选择持续表现良好的地方政府的方法。为了进行绩效管理，由地方政府子委员会成员和地方时代委员会的专业委员会组成的咨询小组运作，地方政府下设的专业研发机构监督绩效管理。地方时代委员会在第一阶段结束后三年进行一次阶段评估，并设立一个绩效平台以促进项目成果的分享与传播。