从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略研究（第5年）- 从创新视角审视解决国家棘手问题的治理方式 -

Summary 从创新视角审视国家弊病治理问题 项目负责人：HyejinLee ․․․․ Participants:Sungjoo,HongKichun,KangMomo,KimYehlin,Kim․․․Yunkwon,KimSoeun,KimBongjun,BaeJungmo,YooSangkeun,Cho 自2000年代以来，韩国治理领域呈现出一种趋势，涵盖了解决问题的方法和内容。治理这一术语体现了管理各种政策的努力，并作为现有方法的替代概念使用。理解治理作为一种寻求扩展而非完全脱离现有方法的替代选择的方法至关重要。因此，治理理论的发展为理解和解释政治与政策提供了一个替代性的框架。 本研究针对过去四年开展的国家棘手问题研究中揭示的治理改进需求，应对国家挑战和以使命为导向的科技创新政策，旨在界定国家棘手问题治理的范围，包括概念化与构成要素。研究分为四个主要部分：治理理论文献综述、STI政策与治理分析、国家棘手问题及其管理策略分析，以及从创新视角审视国家棘手问题治理。 这项研究始于对治理理论和治理理论研究的回顾。 治理度量。审查的与治理相关的研究指出，利益相关者需要一个网络治理模型，特别是对于环境背景变化引发的复杂和困难问题。此外，在治理应用方面，治理理论被视为理解并解释特定政治或政策治理体系的理论或概念框架 。进一步确认的是，治理涉及探索各种可能性而非固守某一种。 在对治理评估研究的探讨中，该研究聚焦于WGI和OECD研究中的治理指标。尽管这些指标提供了对国家或政策状况的有意义理解，但它们并未提供关于实际解决困难问题方式的信息。研究审视了包括利益相关者参与与合作、加强危机情况下的核心能力、多维危机情境下需考虑的额外因素以及韧性的重要性等指标反映情况。此外，为了得出中期至长期的方向和方法，研究讨论了从全球视角出发，在COVID-19期间面对困难问题时的变化特征与响应。认为有必要关注全球治理指标中反映出的管理方法变化。 研究中审查的国际组织治理相关指标较为熟悉，通常在经济和社会政策领域处理。然而，在科学和技术领域中相对较少涉及这些指标。相反，与科技创新相关的指标仅限于科技领域。为填补这一空白并包含国家问题的全面要素 ，本研究问题本身固有的复杂性以及与整体经济、社会和文化（包括技术）紧密相连的问题，研究分析了这两个方面。 本研究从两个角度深入探讨了科学与技术创新政策的治理要素。治理的结果 ，即参与者寻找共同解决方案的方法，主要以涉及组织的合作系统形式得以实施。 政策与系统。讨论集中在改革管理结构上，但实际上焦点在于如何根据预算分配资源。在此背景下，"协调"一词被认为是至关重要的。 在之前的理论框架综述中，利益相关者参与与合作被确认为关键因素。本研究特别从科技视角探讨了国家治理中的利益相关者——大学的作用。在公共部门的政策研究中，创新政策治理中的私营实体（如大学和公司）相对被忽视。尽管大学属于私有部门，但它们已崭露头角成为公共部门中的重要角色 。 基于前文内容，本研究旨在通过以管理为中心的治理方式理解复杂问题，并提出方向。面对复杂问题时，并不存在一刀切的解决方案，问题与解决措施之间的关系错综复杂，最终依赖于复杂的政治判断。因此，在合作与管理方面，本研究强调了决策和利益相关者合作方法、角色与责任设定、跨越组织间的鸿沟、采用灵活的结构和程序、展现领导力以及通过七个被统称为“限知” （LimitAwareness）的方向有效地管理复杂问题的重要性。 此外，从适应性的角度应对困难问题的严重性至关重要。在这个过程中，研究强调了通过复杂利益相关者之间的谈判和互动增强团结的重要性，实施审慎治理，并改进机构要素。研究还回顾了三个国家级棘手问题的现有研究成果：传染病、国家安全以及气候变化挑战，同时考虑了与科学和技术相关的因素。从合作和适应的角度出发，研究提出了一个治理国家棘手问题的方向 ，侧重于“管理”而非“解决方案”。目的是探讨被视为现有困难问题示例的主题是如何处理的。 本研究将国家棘手问题的治理定义为一种从创新视角定义任务的结构和功能性机制。 管理源自国家棘手问题的短期和中长期任务。它确立了一种跨层级利益相关者的共同响应方法、预期角色和促进系统，并寻求资源与能力的输入、协调与分配策略。两个方向被提出作为审查因素：科学与技术创新环境元素，涉及资源和能力获取的方法与内容；以及挑战管理元素，包含建立利益相关者职责、实施系统的协作机构要素等概念。 最后，该研究强调，通过治理国家邪恶问题来解决困难任务的增加需要在整个科技创新价值链中进行合作和应对。这涉及各种利益相关者的参与，对合作方法的考虑以及对挑战性问题的学习和审议。该研究提出了一种通过协商治理协调意见和做出决策的方法，并提出了一种适应性治理方法，该方法将社会和技术变革纳入以任务为导向的解决问题，创新了政府角色中任务政策的结构。 此外，研究认为管理国家棘手问题的工具需要从两个视角进行考察：困难治理与政府治理。前者旨在通过经合组织（OECD）层面的国家对比来评估韩国面临的国家挑战水平，作为评估和分析成为使命过程的一种方法，从创新的角度确认使命治理的设计条件。后者则用于设计国家使命计划，目的是从国家棘手问题中推导出使命管理系统和政策，这意味着从系统、政策手段以及核心管理领域出发进行设计。 在研究过程中，识别出了需要明确实体参与方式的需求，即考虑国家挑战多层利益相关者的参与方法。对利益相关者参与的审查以及 ... 预计合作方式在未来将是一项源自国家挑战的任务。即使推广一项政策时，由于反复受限于现有的政策路径，解决现有政策或系统的路径依赖和微观改进变得更加困难且关键。在不断变化的情况下，有必要扩大利益相关者的视角，此时政府主导或依赖的结构正在逐渐演变，旨在通过更广泛的私营部门参与来解决具有更广泛国家复杂问题的国家棘手问题。此外，明确政治领导领域的范围需要深入了解每个国家的政治体制，这构成了一个值得单独研究的重大研究课题。 本研究作为探索国家棘手问题治理整体框架的初步尝试，涵盖了从定义、特征到度量方向的各个方面。其目标是将对治理的广泛讨论聚焦于国家棘手问题与目标导向创新政策的治理上，从而提出一个关于治理的视角。尽管它尚未达到创建可应用于实际复杂案例的通用框架的阶段，但它旨在作为一个评估治理过程和政策性能的工具，并为制定新政策提供依据，需发展成更基于证据的指标。期望后续的方法论研究能够补充并增强本研究的发现。