本研究从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略，聚焦于灾害安全政府响应的诊断性研究。核心观点在于，灾害安全作为国家挑战，需采用基于系统思维的新方法进行全面诊断和应对。
国家挑战与灾害安全现状
近年来，COVID-19、MV Sewol轮沉没及自然灾害等事件频发，加之气候变化加剧灾害频次与类型，对各国应对策略构成挑战。灾难安全涉及国家保护公民生命财产的责任，需通过法律、行政、人力、预算和科技等手段推进，但现有政策仍存在局限性。
韩国灾害安全体系分析
- 政策历史：韩国灾害政策始于20世纪50年代，逐步从自然灾难扩展至社会灾难。
- 法律法规：已建立《灾害安全法》等响应法律，但存在法律多变性、复杂性与重叠性等问题。
- 预算分配：2023年预算为21.4万亿韩元，2024年增至24.6万亿韩元，其中社会灾难和安全事故获最高分配；按阶段划分，预防、恢复、准备和响应预算占比最高。
- 研究与开发：截至2021年投入约1.8万亿韩元，涵盖预测预警、风险分析、信息共享等领域，显著提升了灾害管理能力。
风暴与洪水灾害诊断
- 持续关系：政府通过系统重组、法律修订和研发应对反复及新型灾害，但灾害的多样化和复杂性导致局限性。
- 利益相关者：关键词网络分析显示“本地”关键词频现，强调地方政府核心作用；中央与地方政府合作与冲突并存。
- 因果关系：灾害规模越大，政府响应治理越强，但法律修订的负面影响（如任务加重、协调不足）形成恶性循环。
- 人力资源：多数地方政府无专门灾害管理机构，专业人才短缺且轮换制度不适用；预算增加但执行能力停滞，形成灾害反复发生的恶性循环。
- 预算问题：分配缺乏客观标准，政治决策影响资金安全性；防灾预算优先级低，地方政府因战略行为忽视预防措施。
研究结论与政策方向
- 系统性转变：需从短期拼凑系统转向长期系统性转变。
- 多方协作：国家、地方和私营部门需共同构建全面灾害应对体系。
- 政策指导：明确方向以打破灾害响应恶性循环。
- 科技视角：未来政策应更重视科学和技术，重新定义政策选择范围。
