从科技视角探讨经济与社会系统创新策略以解决国家棘手问题（第5年）- 对灾害安全政府响应的国家棘手问题诊断研究 -

Summary 从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略研究（第5年） ：对灾害安全政府响应的诊断性研究 项目负责人：KwonilKim 参赛者：金明顺·泰正哈·金扬格罗·金Yuyoung·李·恩吉·李 国家挑战是指广大人口面临的难题，但这些问题是难以在个人或组织层面解决的，因此需要在政府层面寻求解决方案。近年来，诸如COVID-19疫情、MVSewol轮沉没以及自然灾害等事件频繁发生，这引发了公众对灾害安全的关注。尤其值得注意的是，气候变化不仅加剧了自然灾难的频发，还催生了新型传染病等新的灾害类型。这些灾害的发生错综复杂，对各国制定有效的应对策略构成了挑战。 灾难安全涉及国家保护公民生命和财产的责任。因此，灾难安全应被视为国家级问题。政府通过法律、行政机构、人力、预算资源和科技等手段努力推进灾难安全工作。然而，人们仍然面临灾难安全问题。因此，需要一种新的方法来全面诊断和应对灾难的复杂性和根深蒂固性。据此，本研究采用了国家挑战研究中开发的框架，对灾难安全问题进行了国家层面的挑战诊断。 这项研究与以前的研究不同，因为它采用了基于系统思维的 对于灾害安全问题的处理方法，而非现有的政策研究中所关注的如灾害安全系统、预算和研发等领域。 气候变化，由于环境的变化，显著地改变了自然灾害的频率和强度，而灾害的频率上升则归因于社会复杂性、城市化以及老龄化的加剧。 灾难的规模正在绝对增加，伤亡人数也在上升，复合型灾害的可能性——即两种或多种自然灾害重叠或组合的情况——正在加剧。 此外，意识调查显示，公众认为灾害构成了高风险威胁。 韩国的灾害政策建立于20世纪50年代，初期主要针对自然灾难，随后逐步扩大范围以涵盖社会灾难。 政府已推行多项政策以减少灾害的发生及其造成的损害，并因此逐步建立了灾害管理体系。 在灾害安全体系方面，安全与防灾相关的法律法规已在日常生活中生效。一旦发生灾害，如《灾害安全法》在内的响应法律开始运作。存在且以复杂方式运行的系统多样，包括组织和响应系统等各类别的系统。 灾害安全预算，用于预防自然或人为灾害并在发生灾害时提供援助，大致分为自然灾害预算、社会灾害预算和安全管理预算。 灾难安全预算并非由单一机构管理，而是分发给多个中央政府部门和地方政府，采用多种分类和组织标准。 预计灾害安全预算将在2023年从21.4万亿韩元增加至23.2万亿韩元，并在2024年达到24.6万亿韩元。按领域划分，社会灾难和安全事故获得了最大的预算分配，随后是自然灾害以及包括灾害救济在内的普通领域。 恢复。按灾难类型划分，资金分配比例最高的是风暴和洪水、道路安全、铁路安全以及传染病。按阶段划分，预防、恢复、准备和响应占据了最大的预算份额。 2024年的初步咨询计划提出了八项主要投资方向，包括基于科技的灾害管理 、以现场为中心的灾害响应、预防性生命安全以及全面安全管理。 特别是在2024年国家安全生产体系重组的整体计划中，预计会在科学灾害安全管理领域做出重大投资，重点放在预测和预防上。 关于灾害安全研究与开发，截至2021年，已投入约1.8万亿韩元。主要领域包括自然灾害预测与预警、社会灾害预测与预警、灾害风险因素分析与管理、灾害情况识别与分析、灾害响应信息共享与综合管理、灾害响应设备与系统 、灾害损失调查与评估、灾害恢复规划与管理，以及灾害恢复物资与设备。通过灾害安全研究与开发，提高了自然灾害预测的准确性，建立了社会灾害预测与预警系统，发展了灾害风险因素分析与管理技术及灾害情况识别与分析技术，建立了灾害响应信息共享与综合管理系统，以及发展了灾害响应设备与系统。 在这项研究中，国家挑战的诊断集中在风暴和洪水破坏上。 首先，为了诊断持续的关系，本研究总结了韩国的主要风暴和洪水灾害以及政府相应的行动，并通过追踪挑战发生路径来诊断持续关系。对于台风这类反复发生的灾害，以及新的灾害， 政府改变了系统，重组了组织，并集中精力于研发工作。为应对反复发生的灾害以及先前未曾预见的灾害，政府加强了其职能，并通过制定和修订法律来应对新型灾害，以做好准备。 鉴于灾害的多样化和复杂性，通过系统、组织和研发努力应对所有灾害具有挑战性。过去，灾害响应侧重于提高对各种灾害的认识、建立新的机构，并补充计划，但灾害的复杂性和法律体系导致了局限性。 为了加强对新型灾害的反应，需要在各个方面对相关系统进行全面和系统的改进，包括机构、组织、研发、教育和公共关系。 本研究探讨了利益相关者诊断的结果。具体地，我们按照灾害类型（特别是风暴和洪水）进行了关键词网络分析。发现的常见关键词为“本地”，这强调了地方政府的作用，并将其置于利益相关者景观的核心位置。即使在全国家庭风暴和洪水灾害的情况下，鉴于自然灾害的本质是在特定区域造成重大损害 ，受影响地区的地方政府将是最敏感和关键的利益相关方。 相比之下，地方政府的权威相较于过去有所增长，但受到更高法律约束和对中央政府财政依赖的影响，中央政府与地方政府之间的合作与冲突不可避免 。 在灾害安全领域，利益相关方包括中央政府、地方政府的设施管理实体、受影响居民、各级政府以及政治圈层。而普通公民（居民）则是需要管理并应对复杂冲突的冲突主体。 必须考虑到，挑战的复杂性在灾害类型之间似乎有所不同。 在暴雨和洪水灾害的情况下，与位置相关的关键词 灾害相关关键词出现频率最高；相比之下，与政府在灾害响应和恢复中角色相关的关键词，如总统和政府，占据主导地位，这表明政府的响应性在近年来变得愈发关键，因为近年来风暴和洪水灾害的影响已超越了财产损失，导致伤亡规模日益扩大。 诊断因果关系识别了风暴和洪水灾害与政府治理、预算分配和人力在国家风暴和洪水损害响应过程中的相互关联性，允许通过因果循环图可视化洪水管理的不确定性；该图构建以反映国内灾害应对的特点，重点关注先前讨论的政府响应，并补充了专家意见。 洪水造成的破坏越大，政府减少影响的灾害响应治理就越强。过去，政府通过修订法律和制度来应对灾害，这些努力通过加强防洪准备措施减少了洪水的发生和损失。然而，在这一过程中，出现了一系列政策负面影响，如法律和法规的多变性、复杂性和重叠性，这些要么削弱了效果，要么加剧了损害 。换句话说，频繁针对洪水损害修订相关法律法规增加了相关部门的任务， 并减弱了各部之间的信息共享，导致灾害响应中出现了更多的混淆和协调不足，从而形成了一个恶性循环，即现场应对措施削弱，洪水损失增加。 大多数中央和地方政府并未设立专门的灾害管理机构，且多数员工认为灾害管理部门及任务不受欢迎，因为这阻碍了主动行政。难以获取专业应对人员的原因包括灾害管理工作所需专业知识与实际需求不符、人员轮换的做法以及在重大灾害发生时更注重责任而非绩效的情况。因此，即便在理论上认识到灾害管理的重要性，实际上仍存在诸多挑战。 从科技视角探讨解决国家棘手问题的经济与社会系统创新策略研究（第5年） 随着灾害管理重要性的强调和预算的增加，仍存在人力不足的实际执行灾害管理工作的情况，地方各级政府的灾害管理能力停滞不前，陷入了防洪损害反复发生而无法有效阻止的恶性循环。 此外，预算分配过程缺乏客观标准和证据，更多的是政治决策的结果，因此确保充足资金的安全性非常高。由于在防灾和恢复阶段活动成果评估困难，减灾预算往往比其他投资项目优先级较低。实际上，在实际灾害发生时，政府根据损失程度提供援助，不论地方政府是否负责管理灾害。由于地方政体的战略性和机会主义行为，地方政府经常面临不足的减灾预算，忽视洪水预防和准备措施，导致洪水响应过程中反复遇到困难。 因果关系无法以简单的一维方式探讨，每个影响关系中都存在多种反馈结构 。灾害响应受到众多外生变量的影响，因此需要不断管理负反馈循环，并且从外生变量过渡到良性循环阶段需要一个正反馈循环的转变过程。 国家灾害响应政策方向如下呈现。首先，有必要将短期拼凑系统转变为长期系统性转变。第二，国家、地方和私营部门需相互协作，共同构建全面的灾害应对体系。最后，需要明确指导以打破灾害响应系统的恶性循环。 鉴于灾害安全问题范围广泛且性质多样，重新定义未来政策选择的范围至关重要，应更加重视科学和技术视角。