区域经济研究报告：陕西洛南：中国核桃之乡，钼产资源大县

基本情况 历史悠久，自然资源丰富。洛南县位于陕西省商洛市东北，历史悠久，自然资源丰富，是商洛重要的交通枢纽和文化传承地，先后获得国家园林县城、国家生态示范区等荣誉称号。 陕西东南门户，交通路网发达。东与河南卢氏、灵宝毗连，西与华州区、蓝田接壤，南与丹凤、商州交界，北与华阴、潼关为邻。逐步融入商洛半小时、西安一小时经济圈和长三角一天经济圈，陕东南的交通枢纽地位不断巩固 汉字故里，康养之都，中药材资源丰富。汉字故里，文化厚重，华夏文明发源之一。康养之都，避暑胜地，自然资源丰富。生态、农业资源丰富，连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材收购量居全国之首。 经济与财政情况 经济增速波动较大，一产占比较高。近年来洛南县经济增速有所波动，2022年，洛南县实现生产总值144.62亿元，同比增长2.2％，增速有所回落。一产占比20%左右，相对较高。 民间投资和房地产投资同比上升。2022年，洛南县固定资产投资同比增长19.3%，其中民间投资增长27.8%。地产方面，全县房地产开发投资8.1亿元，同比增长21.8%。 规上工业产值下滑，建筑业企业表现相对较好。2022年，规模以上工业总产值下降0.2%，规模以上工业增加值下降3.1%。洛南县全部建筑业实现增加值8.86亿元，同比增长13.8%；资质等级建筑业企业实现总产值22.05亿元，增长15.5%。 预算收入相对较高，税占比稍低。2023年，洛南县一般公共预算收入达到近五年的最高，一般公共预算收入和税收收入在商洛市各区县中排名靠前，但财政自给率水平稍低。 房屋价格落后，居民收入持续增长。洛南县最新房价为4,395元/平方米，是商洛市内房价最低的县区。2023年，全县人均可支配收入19,299元，同比增长5.85%，城乡居民收入均实现增长。 政府债务压力 再融资空间尚存，但规模较小。2022年，洛南县政府债务余额为36.56亿元，债务限额为42.36亿元，未使用余额5.8亿元，政府再融资空间尚存，但规模相对较小。 债务压力较大，但相对周边区县不高。2022年，洛南县政府债务占GDP比重为25.28%，政府债务约为一般公共预算收入的8.46倍，债务约为税收收入的15.56倍。从绝对指标来看，洛南县债务压力整体不小，但相对来看，均位于商洛市各区县较低水平。 风险提示： 税收不及预期，债务压力加大。 区县是经济发展的重要微观构成，而中西部区县更是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略的主要阵地。研究区域经济，探讨中西部区县的资源禀赋和财政运行，为当地经济发展提供参考，是本系列研究的初衷。 1基本情况：历史悠久，人文自然资源丰富 1.1洛南县概况：历史悠久，自然资源丰富 历史悠久，自然资源丰富。洛南县位于陕西省商洛市东北，历史悠久，自然资源丰富，是商洛市重要的交通枢纽和文化传承地，具有独特的区位优势和深厚的文化底蕴。东邻丹凤县，南接商州区，西与蓝田县相连，北与华阴市相接，距省会西安约150公里。全县总面积2,830平方公里，辖16个镇，276个行政村，人口约47万。洛南县综合布局自然风光、矿产资源及生态系统多样性，因地制宜谋发展，先后获得国家园林县城、国家卫生县城、国家生态示范区等多项“国字号”荣誉，是宜居、宜业、宜游的理想之地。 图表1：洛南县行政区划图 1.2区位交通：陕西东南门户，陆路交通发达 陕西东南门户，交通路网发达。洛南县东与河南卢氏、灵宝毗连，西与华州区、蓝田接壤，南与丹凤、商州交界，北与华阴、潼关为邻，被称为“陕西东南门户”。作为陕东南的重要交通枢纽，交通网络发达。公路方面，沪陕高速、福银高速贯穿全境，G312和G345国道交汇于此，澄商高速、支线机场、货运铁路、洛丹高速建设工作有序推进，构建“内畅外联”交通网络格局。铁路方面，西商专列开通，西十高铁加速建设。已逐步融入商洛半小时、西安一小时经济圈及长三角一天经济圈，巩固了其在陕东南的交通枢纽地位。 公路总里程约4,500公里。截至2022年末，洛南县域内铁路里程约为70公里，设有2个铁路车站。公路总里程为2,778公里，其中包括高速公路两条，长度为142公里；国道两条，长度为150公里；省道一条，长度为65公里；县道7条，长度为180公里；乡道30条，长度为490公里；村道超过1,800条，总长度1,650公里。还有部分专用公路，合计约8公里。 1.3人文自然资源：汉字故里，康养之都，核桃、中药资源丰富 汉字故里，文化深厚，华夏文明发祥地之一。洛南县是华夏文明发祥地之一，距今70万年的花石浪猿人与蓝田猿人同宗同源，是人类最早起源之一；洛河流域的“河洛文化”，是中华文化源头之一；相传黄帝史官仓颉5,000年前在洛南创28字，结束结绳记事历史，成为中华汉字起源；距今千余年的名刹“华严寺”、建于明洪武三年的“洛南文庙”、距今800余年的鞑子梁石板房古村落遗址坐落于此。人文历史资源丰富，被誉为中华“散曲之乡”、陕西“诗词之乡”，“仓颉造字传说”、洛南静板书列入国家级非遗名录。 康养之都，避暑胜地，自然资源丰富。洛南横跨黄河、长江两大流域，地处亚热带与温带分界线，生态宜居、气候宜养、景色宜游，高山、坡塬、河川、山林地貌多样，年平均气温11.1℃，夏季平均气温21.8℃，年均降水量760毫米，空气负氧离子2万个/立方厘米，空气质量达到国家一级标准；森林覆盖率68.9%，有“天然氧吧”之称；拥有道教圣地老君山、秦岭原乡禹平川、洛河源头草链岭等景区。获得“中国梦·避暑之都”、“中国宜居生态示范县”等称号，是秦岭腹地康养休闲、避暑避霾的度假胜地。 生态保护较好，农业资源丰富。核桃产量全国第一，是“中国核桃王”古树之家、“中国核桃之乡”、全国“十大金牌核桃县”。洛南豆腐、洛南核桃获评国家地理标志保护产品。是中华秋沙鸭迁徙的旅居地，大鲵、苍鹭等国家级保护动物在境内繁衍生息，境内有树龄超过5000年的“秦岭古柏王”，堪为古树界的“大熊猫”。秦岭腹地“天然药库”，连翘、丹参、桔梗、秦皮、菖蒲等中药材收购量居全国之首。 2经济与财政状况：经济增速波动较大，财税表现较好 2.1经济增长：经济增速波动较大，人口持续小幅下降 经济增速波动较大，一产占比较高。近年来，洛南县经济增速有所波动，2022年，洛南县实现生产总值144.62亿元，同比增长2.2％。分产业看，第一产业增加值24.27亿元，比上年增长4.0%，经济增长贡献率34.6%，拉动经济增长0.8个百分点；第二产业增加值60.37亿元，比上年增长0.2%，经济增长贡献率为4.3%，拉动经济增长0.1个百分点；第三产业增加值59.98亿元，比上年增长3.0%，经济增长贡献率为61.1%，拉动经济增长1.3个百分点；三次产业占比为16.80：41.70：41.50。 图表2：2015-2022年洛南县生产总值及其增速 图表3：洛南县2022年三产构成情况 民间投资和房地产投资同比上升。2022年，洛南县115个县级重点项目完成投资178.39亿元，老城区改造提升、西北核桃物流园等76个项目建成或完成年度投资任务，全县固定资产投资增长19.3%，其中，民间投资增长27.8%。分行业看，2022年洛南县制造业固定资产投资额最多，水利、环境和公共设施管理业次之，电力、热力、燃气及水的生产和供应业再次，洛南县制造业稳步发展，公共投资有望拉动民生经济发展再提高。地产及房屋销售方面，截至2022年底，全县在库资质等级房地产开发经营企业12户；房地产开发投资8.1亿元，同比增长21.8%；商品房销售面积20.94万平方米，增长12.6%；商品房销售额10.7亿元，增长20.1%。 图表4：2018-2022年洛南县全社会固定资产投资增长（%） 2022年，规上工业产值下滑，建筑业企业表现相对较好。2022年，洛南县新纳规模以上工业企业8户，年底全县规模以上工业企业57户。全年全部工业增加值51.51亿元，同比下降1.9%。全年规模以上工业总产值下降0.2%，规模以上工业增加值下降3.1%。2022年，洛南县全部建筑业实现增加值8.86亿元，同比增长13.8%；年底全县资质等级建筑业企业14户，资质等级建筑业企业实现总产值22.05亿元，增长15.5%。 图表5：2022年洛南县主要工业产品及产量 图表6：2018-2022年洛南县规上工业增加值增速（%） 人口方面，近年来洛南县常住人口呈持续小幅下降趋势。2019年以来，洛南县常住人口呈现小幅下降趋势。2019至2022年，洛南县常住人口由38.18万人下降到36.20万人，面临一定的人口流出压力。 图表7：2018-2022年洛南县常住人口（单位：万人） 农业经济发展相对稳定。2022年，全区新增市级农民专业合作社3个、家庭农场63个，创建市级龙头企业1个、市级现代农业园区1个，完成10个优特新农产品认证。农林牧渔业总产值45.28亿元，同比增长4.1%；农林牧渔业增加值25.44亿元，增长4.1%。全年粮食总产量12.28万吨，较上年下降3.9%。 其中，夏粮产量3.27万吨，增长0.4%；秋粮产量9.01万吨，下降5.4%。 图表8：2018-2022年洛南县粮食总产量（万吨） 2.2财税收支情况：2023年收入总量较高，自给率水平较低 2023年财税收入表现良好。2023年，全县一般公共预算收入完成4.32亿元，占年初预算3.96亿元的109.1%，占调整预算4.31亿元的100.24%，增长18.88%（剔除留抵退税因素后增长比例），增收6,862万元。其中，税收收入完成2.35亿元，增长35.77%，增收6,204万元，占地方一般公共预算收入的54.51%；非税收入完成1.97亿元，较上年增长3.46%，增收658万元。2023年，洛南县一般公共预算收入达到近五年的最高，税收收入占比相对2019年小幅下降。 图表9：2015-2023年洛南县财税收入情况 洛南县的财税收入表现较好，税占比处于平均水平。2023年，洛南县的一般公共预算收入和税收收入在商洛市各区县排名靠前，税收占比约为55%，虽然略低于商州区，处于商洛市各区县平均水平。具体来看，2023年洛南县的税收收入主要由增值税、烟叶税和资源税构成。其中增值税和烟叶税均在5,000万元以上。其他主要税种包括土地增值税、契税和耕地占用税。在非税收入方面，2023年洛南县的主要非税收入来源包括专项收入、行政事业性收费收入，罚没收入。三项收入相比2022年均有增加。总体来看，洛南县的一般公共预算收入规模虽不及商州区，但与山阳县相近，整体规模位于商洛市第一梯队，收入规模排名靠前，但税占比处于平均水平。 图表10：2023年商洛市各区县财税收入及构成情况 一般公共预算支出小幅增长，社保、农林水和教育支出占比较高。一般公共预算支出上，近年来洛南县一般公共预算支出小幅增加，2022至2023年，从39.87亿元增至42.32亿元。具体来看，一般公共预算支出主要投向社会保障和就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和卫生健康支出，分别为8.34亿元、8.08亿元、8.05亿元、4.57亿元和3.49亿元，其合计占比超过70%，其中社保、教育和农林水支出占比超过50%。2023年，除一般公共预算支出外，洛南县还存在商业服务业支出0.27亿元，地方政府债券还本支出0.32亿元。 图表11：2015-2023年洛南县财政自给情况 财政自给率处于较低水平。2023年，全县一般公共预算支出42.32亿元，同比增长6.15%。具体来看，2023年洛南县部分支出同比增幅较大，其中节能环保和城乡社区支出增加约2亿元，卫生健康支出、农林水支出、公共安全等三项支出均超5,000万元，上述项目支出合计已经将近3亿元。因此，尽管2023年一般公共预算收入增加，使得财政自给率有所提高，但洛南县财政自给率整体仍处于较低水平，约为10%。 相对来看，财政自给水平在商洛市排名较为领先。尽管绝对水平上，洛南县财政自给率水平较低，但同区域比较来看，在商州