区域经济研究报告：陕西商州：陕东南交通枢纽，建筑矿产丰富

基本情况 商洛市政府驻地，国家森林城市。商州区是商洛市政府驻地，也是商洛市政治、经济和文化中心，是陕东南交通枢纽、陕南高速公路最密集的县区，近年来先后荣获国家森林城市等荣誉称号。 经济与财政情况 经济增速有所波动。近年来商州区经济增速有所波动，2022年，商州区实现生产总值161.684亿元，同比增长4.5％，增速有所回落。 工业企业数量继续增加，产业集中度高。全区共有工业企业440家，规模以上工业企业42家，其中商洛比亚迪、商洛供电、商洛电厂、陕西锌业等7家骨干工业企业产值合计163.14亿元，占全区规上工业总产值的90.6%。 常住人口呈持续小幅下降趋势。2017年以来，商州区常住人口呈现小幅下降趋势；2017-2022年，商州区常住人口由54.08万人下降到46.92万人，面临一定人口流出压力。 预算收入和结构均处于领先地位。2023年度，商州区的一般公共预算收入、税收收入在市内依旧领先，税收占比也是市内最高，但财政自给率水平仍较低。 房价在商洛市处于领先地位。2024年，商州区房价为6226元/㎡，在商洛市排名第一。其次为商南县和柞水县，洛南县最低，为5121元/㎡，仍在5000元以上。 政府债务压力 再融资空间相对较小。全区政府债务限额为83.31亿元，未使用余额3.29亿元，政府再融资空间相对较小。 债务压力较大。从各项债务压力指标来看，商州区债务压力相对较大。2022年末，商州区债务占GDP比重为45.91%，在商洛市内仅次于商南县，债务占一般公共预算收入比重为21.27%，市内仅次于商南县，债务占税收收入比重为28.66%，全市排名第三。 产业资源禀赋 建筑材料用矿产和旅游资源丰富。商州区作为商洛市重要的矿产资源大区，非金属矿产具有较强的优势，萤石、透闪石、蛇纹蚀变大理岩位于全省前列；同时拥有国家4A级景区秦岭江山、蟒岭绿道，推进“秦岭·丹霞”运动休闲康养区、“商洛·中国康养之都”主城区系统建设。 “两区多园”工业格局与五大产业集群。商州区拥有商洛高新技术产业开发区和商州区县域工业集中区，近年来商州区打造“两区多园”工业格局，荆河生态工业园、电子科技产业园等专业园区产业定位更加清晰，基础配套更加完善。 风险提示： 税收不及预期，债务压力加大。 区县是经济发展的重要微观构成，而中西部区县更是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略的主要阵地。研究区域经济，探讨中西部区县的资源禀赋和财政运行，为当地经济发展提供参考，是本系列研究的初衷。 1基本情况：市政府驻地，陕东南交通枢纽 1.1商州区概况：商洛市政府驻地，国家森林城市 商洛市政府驻地，国家森林城市。商州区是商洛市政治、经济、文化中心，是商洛人流、物流、资金流、信息流聚集首选地。商州区地处中国气候南北分界线，东与丹凤县毗邻，南与山阳县接壤，西以秦岭山脉为界，与蓝田、柞水两县相连，北与洛南县相接，距西安117公里。全区总面积2672平方公里，辖4个街办、14个镇，288个行政村(社区)，户籍人口55万人。先后荣获国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范区等10余项“国字号”荣誉。 图表1：商洛市行政区划图 1.2区位交通：陕东南交通枢纽 陕东南交通枢纽。交通方面，公路上，沪陕高速、福银高速，G312、G242国道贯通全境，是陕东南交通枢纽、陕南高速公路最密集的县区；铁路上，西商专列开通运营，西十高铁正加速建设，商州区已融入西安一小时经济圈和长三角一天经济圈，成为陕东南的交通枢纽、西安次交通中心。 公路里程近3000公里。具体来看，2022年末商州区境内铁路里程72.5公里，铁路站数2个；全区公路总里程为2712.65公里。其中：高速公路4条146.06公里，国道2条148.23公里，省道1条68.8公里，县道7条186.02公里，乡道30条492.128公里，村道1889条1664.56公里，专用公路4条6.85公里。 1.3人文自然资源：历史文化厚重，水资源丰富 商州历史文化厚重。商州区历史悠久，处于仰韶文化、龙山文化、西周文化覆盖地区，“六百里商於古道”久负盛名，李白、韩愈、白居易等历史名人在商州留下大量脍炙人口的诗歌。商洛花鼓名扬四海，二篑、眉户等多种戏剧长期共荣。同时，商州地处鄂豫陕革命根据地的中心区域，李先念、徐向前等老一辈革命家曾在这片热土上浴血转战。 商州区河流、水资源丰富。商州河流密布，流域总面积2620平方公里，其中流域面积100平方公里以上的5条，分别为丹江、南秦河、板桥河、大荆河和会峪河，其中丹江横穿全境，经丹风、商南入汉江，全长443公里，境内87公里，流域面积2242平方公里。全区地表水年产约5.7亿立方米，枯水年产约3.5亿立方米，河流落差较大，水能蕴藏量3.4万千瓦。 2经济与财政情况：经济增速波动，财税收入表现良好 2.1经济增长：经济增速有所波动，人口持续小幅下降 经济增速有所波动，第三产业占比较高。近年来商州区经济增速有所波动，2022年，商州区实现生产总值161.68亿元，同比增长4.5％，增速有所回落。 分产业看，第一产业增加值20.30亿元，比上年增长3.4%，两年平均增长4.54%，拉动经济增长0.2个百分点；第二产业增加值43.40亿元，比上年增长6.8%，两年平均增长9.12%，拉动经济增长2.5个百分点；第三产业增加值97.978亿元，比上年增长3.8%，两年平均增长6.37%，拉动经济增长1.8个百分点；三次产业占比为12.6：26.8：60.6，第三产业占比较高。按常住人口计算，人均地区生产总值34,482元。 图表2：2015-2022年商州区生产总值及其增速（单位：亿元，%） 图表3：商州区2022年三产构成情况 民间投资和房地产投资同比下降。投资方面，2022年，商州区固定资产投资施工项目245个，同比增长2.1%。当年新纳142个，其中亿元以上项目104个，同比增长5.1%，当年新纳亿元项目48个。5000万元以上在建项目法人单位142个，其中当年新纳27个。全社会固定资产投资额164.5亿元，同比增长13.9％。但是民间投资和房地产投资下降较多，其中民间投资额同比下降14.3%，房地产开发投资额完成15.3亿元，同比下降24.9%。在国企支撑下，2022年当年新增固定资产投资额完成89.56亿元，同比增速较高，为25.7％。 图表4：2018-2022年商州区全社会固定资产投资增速（%） 规上工业拉动作用明显。2022年，商州区完成工业总产值191.49亿元，同比增长14.2%。具体来看，四大支柱产业完成工业总产值145.95亿元。其中有色金属冶金和压延加工业完成工业总产值38.08亿元；电力热力生产和供应业完成工业总产值53.29亿元；电器机械和器材制造业完成工业总产值45.97亿元； 医药制造业完成工业总产值8.61亿元。工业增加值32.19亿元，同比增长5.3%； 其中规上工业增加值同比增长8.1%，规下工业增加值同比下降0.8%，规上企业拉动作用明显。 图表5：2022年商州区主要工业产品及产量 工业企业数量继续增加，产业集中度高。2022年末，辖区规模以上工业企业41家,全年新纳企业5家，其中年报纳入2家，月度纳规3家。截至2023年12月底，全区共有工业企业440家，规模以上工业企业42家，其中商洛比亚迪、商洛供电、商洛电厂、陕西锌业等7家骨干工业企业产值合计163.14亿元，占全区规上工业总产值的90.6%，是全区工业经济的强有力支撑，龙头企业链主作用发挥明显。 人口方面，近年来商州区常住人口呈持续小幅下降趋势。2017年以来，商州区常住人口呈现小幅下降趋势；2017-2022年，商州区常住人口由54.08万人下降到46.92万人，面临一定人口流出压力。结构上，2022年末，商州区辖区常住人口46.82人，同比减少1400人。其中城镇人口23.49万人。城镇化率50.18%，同比提高0.48个百分点。 图表7：2017-2022年商州区常住人口（单位：万人） 2.2财税收支情况：2023年收入总量和结构表现良好 2023年财税收入表现良好。2023年全区一般公共预算收入5.27亿元，同比增长51%，考虑留抵退税因素后，同口径增长18.95%。加上上级补助收入37.07亿元、转贷地方政府债券收入4.21亿元、调入资金45万元、上年结余2.21亿元，收入总计48.76亿元，2023年一般公共预算收入达到近年最高点，税收收入及占比也达到历年最高，主要是因为2023年商州区实施“清单化”税收征管，积极征收重点项目临时用地的耕地占用税及房产契税，财税收入增幅因此居全市前列。 图表8：2015-2023年商州区财税收入情况 预算收入和结构均处于商洛市领先地位。2023年度，商州区的一般公共预算收入、税收收入在市内继续处于领先水平，税占比为81%，位居商洛市首位，而商洛市其他区县普遍在60%以下。具体来看，2023年商洛市税收收入主要由增值税、契税和耕地占用税构成，三者均在5000万元以上且均同比大幅增加，其他主要税种包括房产税、企业所得税和城镇土地使用税；非税收入方面，2023年商州区主要非税收入包括专项收入、罚没收入和国有资源（资产）有偿使用收入，其中专项收入和国有资源（资产）有偿使用收入均同比下降，罚没收入则同比大幅上升。横向对比来看，洛南县和山阳县一般公共预算收入规模业处于较高水平，分别为4.32亿元和4.11亿元，但税占比相对较低，均在55%左右。 图表9：2023年商洛市各区县财税收入及构成情况 一般预算支出增速较快，社保、教育和医疗支出占比较高。一般预算支出方面，近年来商州区一般预算指出大幅增加，2021-2023年一般预算从33.02亿元大幅增至41.93亿元，增速高于一般预算收入；具体来看，一般预算支出主要投向有社会保障和就业支出、教育支出、农林水支出、一般公共服务支出和卫生健康支出，分别为10.33亿元、8.14亿元、6.61亿元、4.43亿元和3.64亿元，合计占比超70%，其中社保、教育和卫生领域支出占比超50%。2023年，除一般预算支出外，商州区上解支出16003万元、地方政府债券还本支出4.13亿元、安排预算稳定调节基金0.65亿元，支出总计为48.28亿元。 图表10：2015-2023年商州区财政自给情况 财政自给率处于较低水平。2023年，全区一般公共预算支出41.90亿元，增长6%。具体来看，2023年商州区部分支出同比增幅较大，其中社保和就业支出增加约1.3亿元，卫生健康支出、节能环保支出、农林水支出等三项支出均超5000亿元，上述四项支出合计增加已经将近3亿元。因此尽管2023年一般预算收入大幅增加，使得财政自给率有所提高，但商州区财政自给率整体仍处于较低水平，约13%。 财政自给水平处于商州市领先地位。尽管绝对水平上，商州区财政自给率水平较低，但从横向比较来看，在商州市六县一区中仍处于领先地位，且与其他区县差距较大，说明商州市财政自给率整体处于较低水平。具体数据上，除洛南县财政自给率在10%以上之外，其余五县财政自给率均在10%以下，其中丹凤县最低，为6.88%。 图表11：2023年商洛市各区县财政自给情况 2.3政府性基金收支情况：2023年收入总量和结构表现良好 政府性基金收入大幅增长。政府性基金收入方面，2023年全区政府性基金预算收入32354万元，同比大幅增长310.1%，完成年预算25000万元的129.4%。 加上基金补助收入5468万元、转贷政府专项债券收入64330万元、上年结余36918万元，收入总计139070万元。 图表12：2019-2023年商州区政府性基金收入及构成 土地出让收入占比波动较大。近年来商州区土地出让收入占政府性基金预算收入波动较大，2019年占比约98%，而2021-2022年降至60%左右，2023年又大幅上升至约90%，较大的波动占比或意味着相关收入的不稳定性。 政府性基金收支压力大。