区域经济研究报告：山西左权：太行革命老区，全国重点产煤县

基本情况 太行革命老区，生态文旅名县。位于山西省东南部的红色革命老区，以“清凉夏都、红色左权、转型高地、太行强县”为发展目标，荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最佳红色文化体验旅游名县等荣誉称号。 晋冀豫交通枢纽，晋煤外运通道。连接晋、冀、豫地区的重要交通节点、晋煤外运的重要通道，交通挺进山西省第一方阵，节点区位优势明显。 红色基因深厚，农旅资源丰富。拥有革命纪念地150余处、名胜古迹44处、自然景点800余处；矿产30余种，水资源丰富；龙鑫小米、顺康核桃等为有机地标产品，农业资源丰富。 经济与财政情况 总量持续增长，固定投资下滑。地区生产总值持续增长，然而经济体量不高，规模位于晋中市第三梯队；经济发展主要依靠第二产业带动，第一产业近年呈现增长趋势。 财税收入排名靠后，财政自给率整体偏低。一般公共预算收入在晋中市排名第九，税收占比排名靠后，财政自给率近三年有所下滑，整体出于较低水平。 基金性收入总量及结构稳定，土地出让收入排名靠后。土地出让收入占政府基金性收入比例较高，收入结构较为稳定。但土地出让收入总量在晋中市各区县排名靠后。 居民消费增长、收入扩大；全县房价表现稍弱。居民消费波动增长，城乡居民可支配收入不断扩大，但房价位于晋中市各区县末位。 政府债务压力 债务余额总体不高，但偿债能力稍弱。比较来看，左权县政府债务规模总量在晋中市各区县排名靠后，与各区县相比，负债总体不高。然而，从负债率上看，左权县负债水平位于晋中市前列，偿债能力处于全市中后位置，较其他县区稍弱。 产业资源禀赋 矿产资源丰富，特色农业发达。拥有能源矿产1种、金属矿产6种、非金属23种；杂粮、地龙、黄芪等特色农、林、牧、渔有序发展。 “一核、两带、三区”空间布局。特色产业形成“一核、两带、三区”空间布局，农业、先进制造、文化旅游融合发展，实现城、乡资源深度融合，全县经济统筹发展。 风险提示： 税收不及预期，债务压力加大。 区县是经济发展的重要微观构成，而中西部区县更是我国脱贫攻坚和乡村振兴战略的主要阵地。研究区域经济，探讨中西部区县的资源禀赋和财政运行，为当地经济发展提供参考，是本系列研究的初衷。 1基本情况：红色文旅胜地，产业资源丰富 1.1左权县概况：太行革命老区，生态文旅名县 太行革命老区，生态文旅名县。左权县位于山西省东南部，太行山主脉西侧，清漳河中游，隶属山西晋中市，其下辖8个乡镇、1个城区社会事务服务中心、1个省级文旅示范区，总人口14.5万。全县面积共2,028平方公里，约合304万亩，其中耕地面积24万亩，有“八山一水一分田”之称。左权县地理区位独特，地处晋、冀、豫三省交界，东与河北搭界，西接榆次、太原，有“晋疆锁钥、山西屏障”之称，是晋煤外运的重要通道。县区历史文化悠久、风景名胜众多，全县坚持以“清凉夏都、红色左权、转型高地、太行强县”为发展目标，发展新型工业、培育特色农业、用好绿色生态，谱写左权现代化发展新篇章。先后获得全国文明县城、中国最美生态文化旅游名县、中国最佳红色文化体验旅游名县、国家园林县城、全国电子商务进农村综合示范县、全国脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点县等10余项“国字号”荣誉。 图表1：左权县行政区划图 山地丘陵众多，常住人口排名靠后。从地理构造上看，左权县地处太行山山脊中段，山区、河谷众多，全县除清漳流域有少面积的平原外，山地和丘陵面积占到了县域总面积的90%，不利于大规模机械工业的作业发展，在一定程度上限制了县区经济发展的条件。人口方面，2023年，左权县常住人口数量在晋中市全部区县排名倒数第三，仅高于和顺县和榆社县。趋势上看，2013年到2023年，左权县常住人口呈持续小幅下降趋势。 图表2：2023年晋中市各区县常住人口（万人） 图表3：左权县历年常住人口（万人） 1.2区位交通：晋冀豫交通枢纽，晋煤外运通道 左权县交通区位独特，是连接晋、冀、豫地区的重要交通节点、晋煤外运的重要通道，道路交通挺进山西省第一方阵。左权县北连和顺，南邻黎城、武乡，西接榆社，东与河北省部分地区搭界，是连接晋内外的重要通道。全县公路通车总里程1,532公里，207国道和阳黎高速纵贯南北，省道319线和汾邢高速横穿东西，形成了“双十字”公路交通骨架，阳涉铁路、墨左铁路、南沁公路穿境而过，县域内高速、国省干线、铁路构成了晋、冀、豫三省交往的重要通道，交通节点区位优势明显。 未来，随着太原晋中一体化建设推进与重点业态基础设施建设发展，左权县的交通节点功能将进一步发挥。《晋中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，加快太原晋中一体化建设，完善国道207线左权至长治黎城段、G340左权沐池至榆社峡口段改造建设；推动建设左权物流集散地与左权通用机场，推动“太行一号”旅游公路左权段全线贯通，以强化物流、文旅服务业重点领域发展。配合现代综合交通运输体系，左权县的交通区位优势将更加突出。 1.3人文自然资源：红色基因深厚，旅游农业资源丰富 历史文化悠久，红色基因深厚。左权县拥有4,000多年的建县历史，春秋属晋，东汉末年始置辽河县，曾易名辽阳、辽州、辽县等。抗战时期，八路军总部、中共中央北方局等150多个机关单位在此驻扎五年之久，朱德、彭德怀、左权等老一辈革命家在这里指挥抗战。1942年9月，为纪念在反“扫荡”战斗中于县境内麻田十字岭壮烈牺牲的八路军副参谋长左权将军，经晋冀鲁豫边区政府批准，辽县易名左权县。当下，左权县共有革命纪念地150多处，国家级文保单位5处，省、市级文保单位6处，十字岭左权将军殉难处、麻田八路军总部纪念馆被国务院列为国家级抗战纪念设施、遗址名录。左权县是颇具盛名的“歌舞之乡”，有“万首民歌千出戏”之称，“左权开花调”、小花戏入选国家非物质文化遗产保护名录，被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”。 风景名胜众多，旅游、农业资源丰富。左权县现有名胜古迹44处、自然景点800余处。旅游资源独特，涵盖2个主类、9个亚类、34个基本类型，一级旅游资源12处、二级旅游资源23处，国家A级景区景点7个，其中4A级2个、3A级5个，省级3A级乡村旅游示范村2个。左权县为山西省林业生态县，耕地1.72万公顷，占全县总面积8.54%，水资源总量达1.4亿立方米，占晋中市的13%，是山西省富水县之一，可满足农业灌溉需要。农业畜牧资源丰富，龙鑫小米、鱻淼冰酒、馨源丰茶品、顺康核桃、太行黑山羊、长城手工醋为有机地标产品，核桃经济林面积共36万亩，“左权绵核桃”属国家地理标志证明商标。 2经济与财政情况：体量总体不高，财税排名靠后 2.1经济增长：总量持续增长，固定投资下滑 左权县地区生产总值持续增长，整体规模位于晋中市第三梯队。2021至2023年，左权县生产总值分别为76.2亿元、88.8亿元和76.8亿元，增速分别为8.5%、5.1%和-7.4%。从近年来的情况上看，除2023年存在特殊扰动外，左权县生产总值持续增长。从晋中市11区县的情况来看，经济总量可划分为三个梯队。介休、榆次、灵石为第一梯队，近三年平均GDP超300亿元；以寿阳、昔阳、平遥、太谷、祁县、和顺为第二梯队，近三年平均GDP在100亿元至300亿元之间；左权与榆社位于第三梯队，近三年GDP均值不足100亿元。 图表4：2014-2023年左权县GDP及变化情况 图表5：2023年晋中市各区县GDP（亿元） 三产构成方面，左权县以二产、三产为主，一产占比基本在10%以下。 2021至2023年，左权县第一产业占比分别为8.6%、8.7%和11.3%，第二产业占比为54.3%、58.9%和51.7%，第三产业占比为37.1%、32.5%和37.0%。整体来看，左权县经济发展主要靠第二产业带动，近三年第二产业占比均超50%。 第一产业占比小幅上升，2023年其占比突破10%。第三产业近年来占比略微下降，2023年有所回升，但仍然在40%以下。 图表7：2014-2023年左权县GDP产业构成占比（%） 农业方面，左权县2023年农林牧渔总产值共计12.7亿元，全年全县农作物播种面积共1.3万公顷，比上年增加147.3公顷。特色农业扎实推进，托管核桃9.2万亩，保护性采收连翘26万亩，有机旱作面积7.5万亩，“两品一标”农产品33个，麻田顺康、康益恒泰被评为省级创新型企业，全县农产品加工销售6.3亿元。 工业方面，左权县2023年规模以上工业法人企业38家，规模以上工业企业实现工业总产值70.0亿元。传统工业发展普遍下滑，发电、建筑同比上升。 主要工业品中，生产洗精煤62.1万吨，同比下降82.9%；原煤377.6万吨，同比下降10.1%；铁精粉10.8万吨，同比增长2%；发电量54.2亿千瓦时，同比增长12.1%；水泥102.6万吨，同比下降9.2%；混凝土13.4万立方米，同比下降12.6%；煤层气1709万立方米，同比下降2.7%；焦炭64.6万吨，同比下降2.7%；石灰1.7万吨，同比下降80.9%；建筑业总产值10262.3万元，同比增长11.5%。工业增加值方面，2023年左权县受下行压力扰动，全县规上工业增加值18.76亿元，同比下降26.4%，远低于2022年的11.3%；规上工业企业工业总产值70.04亿元，同比下降45.6%，降幅较多。 图表8：2018-2023年左权县规上工业增加值增速（%） 固定资产投资波动较大，二产是拉动投资增长主力。2021-2023年，左权县固定资产投资增速分别为7.9%、-24.7%、-8.6%，数据波动幅度较大，虽然2023年固定资产投资增速有所回升，但依然为负。分行业看，2023年左权县建筑及安装工程、房地产投资分布下降15.7%和17.6%，传统建筑行业投资呈下滑态势。分股权类型看，国有控股投资同比增长10%，非国有控股投资同比下降38.9%，民间固定资产投资降幅较大。分产业看，2023年左权县第一产业完成投资2.57亿元，同比下降61.6%；第二产业完成投资15.70亿元，同比增长12.3%，是拉动投资增长主要引擎；第三产业完成投资24.33亿元，同比下降6.1%。 图表9：2018-2023年左权县固定资产投资增速（%） 2.2财税收支情况：财税收入排名靠后，财政自给率整体偏低 财政收入方面，晋中市11区县中，左权县一般公共预算收入排名第九，税收占比排名靠后，财政自给率表现稍好。2021-2023年，左权县一般公共预算收入为5.7亿元、6.3亿元和5.8亿元，总体变化不大，2023年左权县一般公共预算收入在晋中市各区县排名第九，排名靠后。近三年，左权县税收占一般公共预算收入比重分别为34.9%、31.5%和46.4%，税占比排名靠后，但总体呈上升趋势。从财政自给情况上看，2021-2023年，左权县财政自给率分别为29.8%、28.2%和24.3%，整体偏低，但与其他县市差别不大。 图表10：2015-2023年左权县财政收入情况 图表12：2015-2023年左权县财政自给情况 从收入构成上看，左权县税收占比总体处于财政收入的三分之一到一半之间，国有资本经营收入约占四分之一。税收收入中，股份制企业增值税约占税收总量四分之一。以2021年为例，左权县税收与国有资本经营收入分别为20.0亿元和15.0亿元，分别占当年财政收入的34.9%和26.0%。重点税源企业方面，2021年，左权县股份制企业贡献增值税4,768万元，占当年税收的23.8%。私企与国企的税收贡献次之。 2.3政府性基金收支情况：整体稳定，土地出让收入排名靠后 政府性基金收入总量较为稳定，土地出让收入占比较高。除2021年受特殊情况扰动外，2018年至2022年左权县政府性基金收入均维持在0.8亿元上下，总量较为稳定。从土地出让收入占比来看，2018年至2022年，左权县土地出让收入占政府性基金收入的比重围绕70%上下波动，并在2022年达到84.54%，土地出让收入占比较高，其收入结构较为稳定。 图表14：2018-2022年