灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告（2021）中

FAO中文出版计划项目丛书 灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告 （2021） 联合国粮食及农业组织编著 王玉庭任育锋张智广等译 中国农业出版社 联合国粮食及农业组织 2023·北京 引用格式要求： 粮农组织。2023。《灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告（2021）》。中国北京，中国农业出版社。https://doi.org/10.4060/cb3673zh 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其他类似公司或产品。 本信息产品中陈述的观点是作者的观点，不一定反映粮农组织的观点或政策。 ISBN978-92-5-138332-2（粮农组织） ISBN978-7-109-31579-2（中国农业出版社） ©粮农组织，2021年（英文版） ©粮农组织，2023年（中文版） 保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CCBY-NC-SA3.0IGO；https：//creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“本译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织不对本译文的内容或准确性负责。原英文版本应为权威版本。” 除非另有规定，本许可下产生的争议，如无法友好解决，则按本许可第8条之规定，通过调解和仲裁解决。适用的调解规则为世界知识产权组织调解规则（https：//www.wipo.int/amc/zh/mediation/rules），任何仲裁将遵循联合国国际贸易法委员会（贸法委）的仲裁规则进行。 第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（http：//www.fao.org/publications/zh）获得，也可通过publications-sales@fao.org购买。商业性使用的申请应递交至www.fao.org/contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至copyright@fao.org。 ii FAO中文出版计划项目丛书 指导委员会 主任隋鹏飞 副主任 倪洪兴 彭廷军 顾卫兵 童玉娥 李波 苑荣 刘爱芳 委员 徐明 王静 曹海军 董茉莉 郭粟 傅永东 iii FAO中文出版计划项目丛书 译审委员会 主任顾卫兵 副主任苑荣刘爱芳徐明王静曹海军编委宋雨星魏梁张夕珺李巧巧宋莉闫保荣刘海涛赵文黄波赵颖 郑君杨晓妍穆洁张曦孔双阳曾子心徐璐铭王宏磊 本书译审名单 翻译王玉庭任育锋张智广贾芫凯李冉孙亚楠李星佚佟玉焕顾孜玉李哲敏 审校李燕妮杜欣蔚李昕璐 iv 2019年印度尽管沙尘暴在印度十分常见，但目前正在变得更加频繁、强烈和致命，例如袭击普拉亚格拉杰的沙尘暴导致了许多人的死亡。 极端天气事件 ©路透社/JitendraPrakash 2016年美国阿拉斯加巴罗海冰融化的时间比以往任何时候都要早且快，导致原住民伊努皮亚特人赖以生存的海象、海狮和鱼类大规模迁移。 气候变化 ©联合国儿童基金会/UN055819/Sokhin 2020年肯尼亚成群结队的贪婪害虫侵入非洲之角地区、阿拉伯半岛和西南亚国家，威胁着粮食安全和农业生计。 沙漠蝗虫 ©粮农组织/SvenTorfinn ©联合国儿童基金会/UNI329153/Ijazah 2020年印度尼西亚戴口罩、保持社交距离和洗手等一系列控制疫情蔓延的举措扰乱了日常生活。 新冠疫情 2019年南苏丹大雨淹没了本就已经面临人道主义危机的整个社区。 洪水 ©联合国难民事务高级专员公署/ElizabethStuart 2016年印度 干旱下的池塘 2017年西班牙 干旱 ©PedroArmestre/绿色和平组织©SubrataBiswas/绿色和平组织 纵览往昔，农业未曾遭遇如此多的旧灾新患，在高度关联、急剧变化的世界环境之中，灾害风险更容易相互交织影响。灾害越来越频繁且强烈，再加上风险的系统性，它们正在危及我们的整个粮食体系。 xvii 农业支撑着全世界超过25亿人的生计。鉴于农业与环境的内在互动、其生产对自然资源的直接依赖以及其对国家社会经济发展的重要性，需要采取雄心勃勃的紧急行动来建立更具弹性的农业系统。 xviii ©粮农组织/SashaGuyetsky ©粮农组织/MarcoLongari 2015年坦桑尼亚联合共和国养鱼业 2015年瓦努阿图“帕姆”旋风的后果 2020年澳大利亚 巨大火灾 2019年印度尼西亚 森林火灾 ©UletIfansasti/绿色和平组织©KiranRidley/绿色和平组织 危险事件未必会演变成全方位的灾难，风险也未必不可克服。灾害风险是可以被减少和管理的。 xxi 新冠疫情已经使世界各地的粮食供应链愈发紧张。在此情形之下，掌握灾害影响农业和粮食安全的合理证据，不仅能够推动实施有效的针对性抗灾政策、跟踪实现全球目标的进展，而且能够确定投资目标以加强农业对未来世界发展的关键作用。 xxii 2020年布隆迪 新冠疫情应对措施 2020年厄瓜多尔 新冠疫情核酸检测 ©联合国难民事务高级专员公署/SantiagoArcosVeintimilla©联合国儿童基金会/UNI349559/Nijimbere 灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告（2021）· |前言|FOREWORD 随着联合国粮食及农业组织（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，简称FAO）第三版《灾害和危机对农业和粮食安全的影响》报告的发布，全球灾害风险治理正面临关键时期。经历了十年的灾害损失加剧、全球气温异常变暖、冰层退缩和海平面上升后，2020年我们又面临了前所未有的全新挑战。新冠疫情成为近期历史上最广泛、最具破坏性的疾病事件，对经济、社会造成的影响对生活产生了全方位的冲击，农业生计受到的打击尤其严重。同时，沙漠蝗虫毁坏农作物和牧场，威胁弱势人群的粮食安全；森林和耕地被大火烧毁，洪水淹没了许多地区。 农业正面临着一系列既熟悉又陌生的风险，这些风险在高度关联、急剧变化的世界环境中相互作用。灾害风险日益复杂、相互关联并相互作用，导致灾害频率和强度的变化。气候变化的影响不可忽视，它正以比预期更快的速度实现十年前的预测。 新冠疫情引发的动荡可能使更多家庭和社区陷入困境。灾害影响普遍存在，及时采取应对措施至关重要，我们需要立即采取行动，更好地评估和了解动态，以便采用综合创新的方法来减少和管理灾害。 本报告旨在弥补长期存在的知识差距，帮助人们更好地了解灾害对农业的影响。诸如干旱、洪水、风暴、海啸、野火、病虫害暴发等极端事件对农业本身以及农作物、畜牧业、林业、渔业和水产养殖业等都造成了严重损失。灾害日益频繁且强烈，加之风险具有系统性，灾害也导致农业食品系统受损。欠发达国家和低收入国家往往受灾最严重，灾害影响价值链、粮食安全甚至国家经济。风险暴露程度增加已成为“新常态”，气候变化将推动这些挑战进一步加剧。 在我们共同构建可持续发展的未来时，主动减少风险至关重要。潜在的危险事件不一定会演变成全面的灾难，风险也不一定会转变成不可克服的难题。尽管有固有风险和未知风险，但灾害的影响程度最终取决于机构预测、应对、抵御和从冲击中恢复的能力。因此，提高抗灾能力以及降低灾害风险必须成为现代农业食品系统的不可或缺的重要组成部分。 我们正生活在一个需要大胆集体行动的时代。可持续发展目标“行动十 年”计划是一个响亮的号召，呼吁加速采取可持续解决方案应对全球的重大挑战，包括饥饿、贫困、不平等、气候变化以及弥合资金缺口等。《2015—2030年仙台减少灾害风险框架》（简称《仙台框架》）已经制定了全球议程，旨在发展减少灾害风险（DisasterRiskReduction，简称DRR）的战略，把握风险因素，出台政策决定，并以预防新兴风险为目标进行资源分配。在此背景下，各国政府、国际组织、民间社会和私营部门在脆弱和易受灾的环境中开展行动与合作的能力，是实现全球目标、加强韧性和可持续性的关键。联合国及其合作伙伴必须进行合作，以确保创新的灾害风险管理。 为了应对日益增长的风险和反复出现的冲击，必须加强国家和地方的能力。必须创造一种系统性灾害影响监测和评估的文化，以促成和提供有效的减灾政策和行动。随着资源越来越稀缺，这将为我们在抗灾、备灾和减灾方面的投资提供必要证据。 在我们进入“行动十年”和实现《仙台框架》全球目标的过程中，我们向国际社会提供本报告中的信息，供其吸纳并采取行动。农业吸收了过多的灾害影响，其中许多是由小农户直接承担的，他们的活动支撑着国家经济并帮助养活人类。因此，为农业建立一个更加全面和雄心勃勃的抗灾框架，是提高生产、改善营养、改善环境和改善生活的基石。 总干事 联合国粮食及农业组织 灾害和危机对农业和粮食安全的影响报告（2021）· |致谢|ACKNOWLEDGEMENTS 这份关于灾害和危机对农业和粮食安全影响的第三份报告是联合国粮食及农业组织（以下简称“粮农组织”）内部广泛跨部门合作的成果，旨在提高以农业为基础的生计对灾害、极端事件和危机的复原力。粮农组织内部各部门和办事处（包括自然资源和可持续生产组、经济和社会发展组、紧急情况和复原力办公室以及气候变化、生物多样性和环境办公室）都提供了重要的技术投入和建议。此外，粮农组织的国家和区域办事处为收集国家层面的数据提供了宝贵支持。 本报告的制作由粮农组织统计司协调，由StephanBaas、PieroConforti和ShukriAhmed监督，GalimiraMarkova为主要协调作者。 由以下粮农组织专家编写和技术审查的技术文件是本报告编写的核心： GalimiraMarkova和PieroConforti负责引言和第一章，SarahGraf提供了重要意见； NancyAburto、DaranaSouza、PatriziaFracassi和VictoriaPaduladeQuadros 提供了营养方面的重要意见； DaoweiZhang、PeterMoore、NorbertWinkler、ShiromaSathyapala、YukaMakino、ElaineSpringgay、XiaZuzhang和ArturoGianvenuti负责第二章； RobertUlricLee、FlorencePoulain、StefaniaSavore、MatthewWalsh、AntonEllenbroek和FelixMarttin负责第三章； GalimiraMarkova负责第四章； JulioPinto、LudovicPlee和AlejandroAcosta负责第五章； MarioZappacosta和YanyunLi负责ASI信息框，CristinaCoslet负责ASF信息框； ShawnMcGuire、CatherineConstant、ChikeluMba、ShokiAldobai、AnnieMonard、AlexandreLatchininsky、AndreaLoBian