【NIFD季报】地方财政困局——2024Q2地方区域财政

2024年上半年中国财政整体表现为总量收缩但结构分化。总量上，一般公共预算和政府性基金预算收支均同步收窄，其中一般公共预算收入主要受非税收入支撑，政府性基金收入受房地产市场遇冷影响大幅下滑；财政支出进度较慢，政府性基金支出不及年初预算的三分之一。结构上，中央财政收入受税收大幅下滑影响，地方财政收入主要受土地市场遇冷拖累，但中央财政支出大幅增长，地方总支出下滑，地方财政压力持续加大。

地方政府财政运行面临产业转型和房地产市场调整的双重压力，多地进入长期财政紧平衡状态，财政可持续性变差。具体表现为：财政自给率大幅下滑，税收收入与经济波动密切相关，非税收入成为支撑财政收入增长的主力，财政收入结构变动不利于长期发展，刚性支出只增不减，支出存在严重的路径依赖和结构固化问题。

针对地方财政收支矛盾突出及运行中存在的问题，建议推进新一轮财政体制改革，通过重新调整央地关系、债务管理、预算管理等方式，激发地方政府财政积极性，提升财政活力。收入方面，推进现有税制改革，扩大地方政府税权，拓宽税源，规范非税管理，完善转移支付体系，优化收入结构；支出方面，增加支出事权集中度，推进央地事权和支出责任改革，优化支出结构，加强财政管理，建立透明高效的预算管理体制，提升支出效率。