【NIFD季报】中央稳基建，地方财政活力有待激励——2024Q1地方区域财政

地方财政运行分析报告概要

中央稳基建，地方财政活力待激励

概述： 中国财政体系长期遵循“财权上收、事权下放”的原则，中央与地方财政收支不平衡日益加剧。地方财政收入主要依赖转移支付和政府性基金收入，其中转移支付占比逐渐上升，成为地方政府收入的重要来源。

地方财政表现： 一季度，地方财政收入整体偏弱，经济波动导致税收收入减少，特别是房地产市场持续低迷，相关契税、土地增值税、土地出让收入表现不佳。政府性基金收入继续下滑，主要受土地市场交易量萎缩影响。

财政支出： 一季度，地方财政支出增速较低，对经济发展的支撑作用减弱，尤其是政府性基金支出大幅减少。地方财政支出重点在于民生保障，而中央财政则侧重于基础设施建设，特别是在经济下行和房地产市场低迷的背景下，中央财政通过中央预算内投资、特别国债等方式支持地方基础设施建设。

财税改革需求： 经济高质量发展面临诸多挑战，包括消费、投资和进出口的不平衡。财税改革势在必行，旨在激发地方经济发展活力，优化财政收入结构，加大对新兴产业的支持力度。同时，调整央地财政收支结构，提高中央政府在民生领域的支出责任，以促进财政效率和可持续发展。

主要发现与建议：

1. 地方财政压力：地方财政收入下滑，制约了财政支出空间，特别是在基础设施和民生保障方面。经济下行和房地产市场低迷进一步压缩了财政空间。

2. 中央财政作用：中央财政通过中央预算内投资、特别国债等手段，对地方基础设施建设给予有力支持，尤其是在经济下行周期中，中央财政成为稳定基建投资的关键力量。

3. 财税改革方向：新一轮财税体制改革应聚焦于激发地方经济发展活力，优化财政收入结构，强化对新兴产业的支持，并合理调整央地财政支出责任，以提高财政效率和促进经济健康可持续发展。

结论：

当前地方财政面临着收入压力和支出约束的双重挑战，经济高质量发展需求迫切。通过深化财税体制改革，优化央地财政关系，激发地方经济活力，可以有效提升财政效能，为经济稳定增长提供坚实支撑。