城市数字化发展指数报告(2024)
H3C 数字化解决方案领导者 Digitalization Evolution Index 城市数字化发展指数 (2024) 新华三集团数字中国研究院 二〇二四年四月 目录 CONTENTS 第二章 80 前言01总体评估分析13 02城市数字化发展背景14城市总体画像及排名 05城市数字化发指数新方向22高新区/经开区总体画像及排名 06城市数字化实践指南 第三章 第一章生产力-智算驱动篇25 研究发现07 26智算中心旁实算力基座， 支撑新质生产力发展 09数字化构第发展“内该动力”，助力都市圈发展全方位再进价27A大模型注入智慧动能， 10城市更新建设迈入“智时代”，减区成为城市智能升级丰战场全自赋能智慧城市建设 11数据要云与传统要素“链撞”，助县域实现高质量发展新跨越 12携“创新基固”汇聚科技资源，高新区成为新质生产力先行者28全域生态培AI产业化， 送代创新赋能产业A化 第四章 生产要素-数据要素篇29 30政策体系四梁八杜成型，弃响数据要素发展新篇章 31数据资产入表正式落地，数据要素开启资产化新阶段附录39 32多元应用牵引路径升级，催生千行百业发展新动力 66城市数字化发展指数 （2024年）》指标体系 第五章41城市画像 生产关系-场景智变篇3342重点区域城市群划分 34都市函时代全面来临，各地加大探索城市圈智慧治理 35AIGC赋能新型工业化，工业数大脑构筑制造新高地 36高质量维护公共安全，数字化助力勘性安全城市建设 第六章 城市数字化发展建议37 38激活智算引擎，点燃产业发辰新动力 38立足应用牵引，释放数据要索新潜能 38抢抑AIGC风口，加速社会数智化升级 「城市数字化发展指数 前言 城市数字化发展指数！ 01城市数字化发展背景 “十四五”规划时间过半、任务过半，后半程紧抓经济复苏 “十四五”规划实施“时间过半、任务过半”：实现了全面建设社会主义现代化国家新征程的良好开局，后半程将继续坚持稳中求进总基调，扎实推进经济复苏。“十四五”规划纲要实施中期评估报告（以下简称“报告”）显示，“十四五”前半程，20项指标的实现情况基本达到预期进度要求：主要指标中16项基本符合或快于预期， 体现出“十四五”前半程，我国构建新发展格局迈出主要步伐，高质量发展取得新成效。同时，两会政府工作 报告》指出，2024年巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长：针对新时 期新目标，数字化发展在促进经济增长中的作用日益凸显，成为推动经济高质量发展的主要力量。数字化发展通过创新应用数字技术，赋能传统产业改造升级，并催生新业态新模式，推动产业结构升级和产业链优化，为经济的绿色低碳和可持续发展注入新动能。展望“十四五”后半程，以数字化发辰作为重点，打造经济发展新引擎， 增强发展新动能成为完成“十四五”规划目标，实现我国高质量发展的重要举措。 5.7%8.1% 126万亿元 全员劳动生产率增长 iii 66.2% 研发经费投入增长 () 337.7万 GDP总量常住人口城镇化率5G基站 国“十四五”前半程经济社会发展现状 01/02 |城市数字化发展指数 2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研时首次提出“新质生产力”，同年12月中央经济工作会议系统部署“发展新质生产力”，再次强调。2024年“新质生产力”首次写入政府工作报告，并被列为十大任务之首。从首 次提出到写入中央文件，体现出中央对于新质生产力的高度重视和深远误划。发展新质生产力已经成为推动现国经济实现高质量发展的玉要动力。聚焦到城市发展新质生产力，以数据要素和人工智能为主要抓手，因地制宜的培育新质生产力，发展相适应的生产大系，正确把握包们的相互作用，成方减市高质量发展的必然趋势。 更高价值的生产要素一一数措，是发展新质生产力的智慧之派。数据要索与传统生产要素结合重构，发挥“协同”“复用”和“融合”效应，大幅提升全要索生产率，助力城市经济增长。 更高技术含量的生产工其一一人工智能，是发展新质生产力的创新之资。人工智能为代表的新型生产工具以数据 为核心驱动，通过应用重点领域，推动生产方式、生产关系、组织方式的智能化变革，赋能城市数字化发层。 更高效的生产关系一一人机协作：是发展新质生产力的和谐之。生产力的发展带来生产关系的变芊，传统的依靠机械和人力的生产方式被取代，依托人工智能技术的人机协作的方式重塑组织结构和生产流程，并推动生产智能化自动化升级，促进劳动生产率的提高。 工业互联网 社会民生： AIGC 公共安全 数字社会、 公共服务 政务治理： 图新质生产力驱动城市数字化发展 城市数字化发展指数！ AIGC驱动经济社会发展范式变更，开启智能时代新篇章 习近平总书记指出，“把新一代人工智能作为推动科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的驱动力量， 努力实现高质量发展”。在当前数字经济和实体经济融合发展的大背景下，以AIGC为代表的人工智能技术正引 治理方式，呈现“三大特征”。生产要素方面，数据作为继土地、资本、劳动、技术之后的第五生产要素，通过优化配置资源，提升全要索生产率能经济增长，成为经济社会发展的核心驱动力。生产方式方面，AIGC支术 的应用推动自动化生产向智能化生产转变，规范化系统化管理向定制化个性化生产转变。生产关系方面，基于互联网的点对点式网状协作关系，逐新向基于人工智能等技术的全面链接、共同创新的人机协作的新型生产关系转变。资源配置方式方面，人工智能改变了以往主要通过互联网实现资源的共享和优化配置的方式，通过AIGC技 术，实现了更加精准和高效的资源配置。经济增长方式方面，当前经济发展送脱了传统的增长方式，利用 AIGC、大模型等新技术实现创新驱动发展的新型增长方式。AIGC依托其接近人类的理解表达、逻辑推理和泛化 能力，变革生产要素、生产方式、生产关系、资源配置方式和经济增长方式，推动产业高端化绿色化智能化、服 务一体化个性化智能化、治理科学化精细化智能化，全面赋能经济社会发展。 土地、资本、劳动、技术数据成为第五生产要素 生产 要素 数据要素成为关键生产要素，通过优化资源配置和提升全要素生产率，赋能经济增长 生产自动化+系统化智能化+定制化 方式自动亿生产向智能化生产转变，累统化管理生产向柔性化、定制化生产转变 生产网络协同式人机协作式 产业高端化、 绿色化、智能化 服务一体化、 关系 从基一互联网的点对点式网状协作关系，逐步转变为全面链接、共同创新的人机协作的新型生产关系 个性化、智能化 资源资源共享+配置优化精准匹配+高效利用 配置从通过互联网实现资源的共享和优化配置，转变为利用人工智能实现资源的 方式高效利用和精准匹配 经济要素驱动+资本投入创新驱动+智力投入治理科学化、 增长从依赖资源消韩和资本投入的传统增长方式向依靠科技创新、提高生产效率精细化、智能化 方式和附加值的新型增长方式转变 图AIGC带来经济社会“五大变革+三大特征" 03/04 |城市数字化发展指数 02城市数字化发展指数新方向 现极培育新能源、新材料、先进制造、旦子信息等战路性新兴产业，积极培育末来产业，如快形或新质生产力，增强发展新动能。 2023年9月7日，习近平总书记首提“新质生产力” 新华三集团数字中国研究院“中国城市数宁化发展指数（2024年）》的评估和研究体系保持十四五“数字中国”框架，延续“数字基建+数字经济+数字社会十数字攻府+数字生态”城市数字化转型评估模型。同时，深入解读数字中国“2522”整体架布局，结合国家对于域市发展评价的币要考核方向，参考2023年新型智慧城市评价指 标》（GB/T33356-2022）等数字中国领域的最新标准，将数字化相关内容提取纳入指标之中作为新的数字化绩 效考案点，此外：本次指数体系对年点场录方向：丰高考累点内涵。聚焦经济复苏，考案产业管能化转型、产业 结构优化、产业模式创新等领域：聚焦新质生产力：丰高指标者察方向，重点者察科技创新、高新技术产值、研发经费投入等创新领域；聚焦AIGC，增加智算基础设施考累点。实现考察点新增54个，调整更新182个。2024年城市数字化发展指数最终形成包含5大一级指标、15个二级指标、54个三级指示、228个考察点的评估指标体系（本次评估的指标体系及权主详见附录） 本次评估综合国家统计局、发改委、工信部等国家部委，地方主管部门数据：以及公开网络等一百多个没威数据来源、干余个统计数据指标和两干多万条相关案例数据，对域市数字化水平进行深入剖析，全面展示了我国城市数字化发展的现状。同时，本次评估还利用AIGC技术，提取相关数据资源，结合预设报告框架，实现个性化定制化报告生成。评估城市数量由257个扩大到260个，评估高新区/经开区数量50个，覆盖全国31个省市自治区、30个区域城市群，覆盖全国95%以上的经济体量和90%以上的人口规模。 城市数字化发展指数！ 门3城市数字化实践指南 城市数字化发展指数（2024）以服务于城市管理者为理念，通过系统性、前赠性的研究与探惠：评估中国减 市数字经济的发展水平与运营效果，为城市数字化发展提供全新参考。 落实经济高质量发展的新理念打造新质生产力赋能的新模式 全面领会中国式现代化的深远意义，把握高质量发展的核心要求，为城市全面数字化转型和发展提供方向指引。 深入理解新质生产力的内在要求，找准形成新质生产力的重要着力点，探索发展新质生产力，赋能城市高质量发展的新患路新模式。 发掘数据要素价值释放的新动能探索AIGC技术赋能实践的新路径 梳理数据要索发展现状和趋势，强调数据素是赋能数字经济和实体经济合发展的核心引睾，提出立足场景率引释 放数据要素价值。 密切关注AIGC、大模型、数字李生等新兴技术落地应用的趋势，深入研究数字技术在城市数字化建设中的新路径。 000 000 000 05/06 「城市数字化发展指数 1 第一章研究发现 市数字化发展指数！ 我们对本次参与评估的260个城市的数字化发展水平进行了全面评估，平均得分为55.3分，可比城市平均分较上 年有所提升。总体来看，头部城市在技术创新中持续引领。AIGC、大数据等创新技术持续引爆城市数字化发 展，头部城市由于集聚了更多的资源、人才和技术，在新兴技术应用和创新方面走在了前列。二三线城市虽整体趋势向好，在前沿的技术应用上有点状突破，但与头部城市仍然形成了较为显著的差距。从数字化发展领先城市来右，本次评估的一线、新一线城市共64个，其中60个位于大城市群及都市阀之中，占比94%：都市删经济 与数字经济深度融合，中心城市数字化红利外溢，带动区域整体加速升级。从二、三线城市来看，其数字化发展 稳步提升，本次评估中二线城市数量达100，较上年增长19%，大量三线城市的规模水平接近二线标准，木来中国城市数字化依然具有巨大发展空间， 100(+16) 2024 2023 2022 2021 2020 2019 58(+2) 2018 2017 <40分 四线 —40分(含)50分 三线 50分（含）~65分 二线 —65分（含）~85分— 新一线 >=85分 一线 观望者：发展基出较 觉醒者：处于数字化发 新兴者：数字化发展 追赶者：网部领先， 额导者：发展全面， 为薄了，数字化求平 展起步阶段，初步开展 初见成效，逐步法入 并量有进入载城市 处于领先位置 有较大提厂空间柜关缺的规划股设快速发展价段疗列的潜脏 图2017-2024年城市数字化发展浪潮 07/08 |城市敬字化发展指数 @2数字化构筑发展“内核动力”，助力都市圈发展全方位再进阶 都市作为经济活动的集聚地，是区城经济增长的重要引擎，推动者市圈数字化融合发展是贯彻落实数字中国战略、抢占发展制高点的重要选择。本次评估中94%的一线和新一线城市位于四大城市群和都市圈中，数字化推动 都市图在经济、治理、民生方面三进阶，构筑了部市图发展的“内核动力”。在经济方面：数字化技术打破了地 域限制，通过共建创新中心、飞地经济模式、供应链跨区协同等手段，使得都市隧内不
