加快残疾人融入乌兹别克斯坦数字经济2024

核心观点与关键数据

乌兹别克斯坦的数字化发展迅速，但残疾人在参与数字经济方面面临诸多障碍。2019年，该国残疾人就业率仅为8.9%（男性）和4.4%（女性残疾人），远低于非残疾人（7.1%）。研究揭示了以下关键问题：

1. 立法与监管环境：乌兹别克斯坦签署并批准了《残疾人权利公约》（CRPD），并通过了《关于残疾人权利的第641号法律》，但该法律缺乏对“残疾”和“合理住宿”等关键术语的定义，且覆盖范围狭窄。第641号法律涵盖教育、就业和ICT领域，但缺乏对数字无障碍的具体规定。

2. 数字经济与就业：残疾人在数字经济中的代表性极低，主要挑战包括：

   • 缺乏数字技能和数字素养培训。
   • 普遍存在的污名化阻碍了技能包容性。
   • ICT部门残疾人就业率极低（不到1%）。
   • 缺乏辅助技术（AT）的可用性和本地化解决方案。

3. 数字可访问性与用户体验：

   • 不同类型残疾的残疾人在获取IT培训、计算机使用和互联网方面面临不同挑战。
   • 视力障碍者主要依赖未经许可的屏幕阅读器，且多为俄语版本。
   • 智力和发育障碍者因社会污名化难以参与数字技能培训。
   • 农村地区残疾人因缺乏数字技能和AT信息而面临更大挑战。

研究结论与建议

研究建议政府、雇主和相关机构采取以下措施以加速残疾人的数字包容：

1. 政府行动：

   • 修订法律法规，纳入数字无障碍标准，并参考国际公认的无障碍标准（如CRPD）。
   • 开展提高认识活动，向利益相关者宣传数字包容原则。
   • 将OPDs纳入政策规划和实施周期。

2. 投资于人员：

   • 进行差距分析，确定残疾人数字技能培训需求。
   • 开发技能映射模板，涵盖不同教育水平的数字技能。
   • 建立包容性教育系统，为残疾人提供平等的教育和培训机会。

3. 支持雇主：

   • 开发工作住宿和无障碍服务中心，提供合理的工作场所住宿。
   • 通过集中采购和合作，促进本地化AT的可用性。

4. 财务资源与商业模式：

   • 建立普遍服务基金（USF），将残疾人列为目标群体，并提供可预测的资金支持。
   • 通过集中的AT采购和支持，发展规模经济。
   • 探索乌兹别克语言解决方案的本地化策略。
   • 参与AT领域的国际合作和国际捐助者筹款。

关键数据

• 2021年，乌兹别克斯坦77%的人口使用互联网。
• 2019年，残疾人就业率仅为8.9%（男性）和4.4%（女性残疾人）。
• 2023年，世界银行批准了5000万美元的乌兹别克斯坦数字包容项目，重点关注妇女和残疾人。
• 2022年，乌兹别克斯坦IT部门专业人员数量增长17%，预计将继续增加。

全球良好实践

报告参考了多个国家的成功案例，包括：

• 澳大利亚：通过《残疾歧视法》促进数字无障碍。
• 美国：实施《第二十一通信和视频无障碍法案》和USF计划。
• 印度：推出“数字印度”计划，提供IT技能培训。
• 卡塔尔：创建Mada辅助技术中心，支持残疾人获取AT。

后续步骤

研究强调需要进一步研究农村地区的挑战，并关注残疾妇女的数字接入问题。同时，建议政府明确提及数字无障碍标准，并加强OPDs的宣传和倡导能力。