乌兹别克斯坦的气候变化与残疾人包容（英）

公开披露授权公开披露授权 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片：©Sun_Shine/Shutterstock；©ScottBook/Shutterstock；©SKTStudio/Shutterstock 封面照片设计：CybilMarzada 目录 致谢4 执行摘要5 导言9 残疾包容与气候变化适应10 研究设计11 气候变化对残疾人的威胁12 社会和政治排斥12 访问基本健康服务15 社会保护和残疾人的统计17 劳动力市场中的歧视19 D.灾害管理20气候变化意识22尊严23 政策建议24 促进社会和政治包容24 加强残疾人的社会保护和统计26 改善进入劳动力市场的机会26 改善包括残疾在内的灾难管理27 建立对气候变化的认识27 参考文献29 残疾人问卷34 组织工作人员面试问卷37 Acknowledgements 本报告由AdamAerbach，AdreySacs和DilmradYspov在VaralashmiVemr（实践经理）的监督下，与欧洲和中亚地区的社会可持续发展和包容性全球实践，世界银行撰写。作者感谢人权、包容和赋权伞式信托基金(HRIE)的支持。该小组感谢农村基础设施发展项目执行股对实地工作和数据收集的指导。AbdlloAbdhalilov、AzizAbdllayev、SofiyaAramova和UlgbeMamataov在问卷上提供了出色的研究援助和深刻的建议。MaftaAmaova，KhilolaDshamova和IrodaShorahmedova提供了出色的翻译工作。作者感谢CharlotteMcClai-Nhlapo，AetteOblo，DeeptiRaja，RaoTlepova，AyeshaVawda，VaralashmiVemr和RobertWrobel对本报告的出色建议。 执行摘要 气候变化的影响将在国家内部和国家之间不均匀地感受到，部分原因是社会和经济不平等。残疾人占全球人口的16％，面临着广泛的社会和经济边缘化，但在先前关于气候变化和社会不平等的研究中却很少受到关注。自然灾害中残疾人的死亡率“比非残疾人高四倍”（Stei和Stei2021）。气候变化的快速冲击——洪水、干旱、热浪——以及缓慢变化的社会和经济影响如何影响残疾人？气候变化适应努力如何包容残疾？ 本研究通过在乌兹别克斯坦进行的原始实地考察和定性访谈来研究这些问题。2022年11月，作者采访了该国三个地区的残疾人。在这一实地调查之后，一个由四名专家采访员组成的小组——他们自己是驻乌兹别克斯坦的残疾人——采访了全国15个残疾人权利组织的40名工作人员。由此产生的定性数据为气候变化和残疾状况如何相互作用以产生明显的脆弱性提供了关键见解。在气候变化和残疾研究的新兴领域中，本报告是关于气候变化如何在发展中国家给残疾人带来更大风险的第一批实地考察报告之一。 该报告概述了按七个主题组织的几个重要发现。 i.社会和政治排斥。乌兹别克斯坦的残疾人被明显排除在当地的社会和政治生活之外，由于他们在决策和政策讨论中缺乏发言权以及较小的社交网络，使他们面临更大的气候变化事件风险。 ii.获得基本卫生服务。受访者强调了在获得基本卫生服务和设备方面的挑战，例如医疗评估，辅助设备和卫生设施。在气候引发的灾害之后，这些挑战可能会更大，因为对获得社会和医疗援助的需求可能会增加——以及与之相关的更多后勤挑战。获得公共服务和医疗保健的障碍加深了残疾人的风险。 iii.养老金和残疾人统计。受访者指出了获得养老金的障碍，并表示这些障碍不足以支付基本费用。此外，缺乏对各种残疾人人数的可靠估计，阻碍了政府制定包容残疾的社会援助政策的能力。 iv.劳动力市场的歧视。受访者描述了劳动力市场上对残疾人的普遍歧视形式，进一步加剧了面对气候变化的经济不稳定。 v.灾害管理。实地观察和访谈强调了灾害管理的几个领域，这些领域需要残疾人更大的包容性 ， 包括需要为失聪、听力有障碍或失明的人提供紧急通信系统，以及残疾人所需的紧急服务，如无障碍疏散点和临时庇护所。 vi.对气候变化的认识。在2021年农村基础设施发展项目调查中，不到一半的受访者听说过气候变化。这项研究还发现，人们对气候变化的认识普遍较低。虽然认识水平低并不是残疾人所独有的，但它给已经面临气候变化风险加剧的人口增加了另一个脆弱性来源。如果不了解气候变化及其对福祉构成的威胁，家庭和社区不太可能采取措施适应气候变化。 vii.尊严。访谈和实地考察强调了将残疾纳入——在气候变化适应范围内，更广泛地——视为尊严问题的重要性。一些受访者将他们在公共场所和机构中的经历描述为羞辱。不仅基础设施和服务无法进入；他们将公共汽车司机，雇主，医务人员和普通公民描述为无视和不尊重他们 。其他人声称，他们不想被动地接受慈善或怜悯；他们希望有一种残疾包容的形式，使他们能够与无残疾的人平等地开展日常活动，并有充分的机构和尊严。 报告最后讨论了调查结果对乌兹别克斯坦和其他地方适应气候变化努力的政策影响。乌兹别克斯坦政府（GoU）于2021年批准了《残疾人权利公约》（CRPD），这是该国残疾人包容努力的转折点 。表1中强调的建议将有助于政府逐步履行《残疾人权利公约》规定的义务，包括第11条，该条规定政府有义务确保将残疾人纳入所有社会保护和安全机制。 表1：政策建议概述 政策领域1促进残疾人的社会和政治包容 提高mahalla1（地方政府）领导人对残疾人包容重要性的认识。促进马哈拉领导人与残疾人的联系，以加强残疾人对地方治理和社区活动的参与。加大努力和资金，以确保地方政府会议在无障碍空间和形式举行。在马哈拉公民大会中引入残疾人包容的职位，由社区内的残疾人担任。 实施马哈拉级、包容残疾的气候行动计划。 政策领域2：增加残疾人获得基本保健服务的机会 确保残疾人，特别是农村地区的残疾人，能够更容易地获得医疗评估、辅助设备和残疾 养恤金。 将外展服务扩展到乡村，促进前往地区和区域中心的旅行，并简化资格文书工作和流程。 培训马哈拉领导、医务人员和相关公务员如何帮助残疾人获得这些服务。 政策领域3：加强对残疾人的社会保护和统计 考虑到残疾人的各种需求（例如适应性社会保护），增加向残疾人提供的社会援助数 量。 增加残疾人可获得的社会支持类型（即失业救济和气候灾难后的社会援助）。支持在即将进行的人口普查和调查中纳入和使用华盛顿小组功能简编。增加按残疾分列的行政数据的提供和使用，包括紧急情况部提供的数据。 政策领域4：改善进入劳动力市场的机会 通过与残疾人组织合作发布无障碍准则，提高残疾人对其劳动权利的认识。 加强就业部申诉补救机制的可及性，以接收和回应工作场所，包括非正规部门内的歧视投诉。 提高雇主对国家激励措施（税收优惠，小额信贷，适应工作场所的补贴）的认识，以 提高残疾包容性。 在招聘或雇用残疾人时，提高对基于残疾的歧视的非法性的认识。在关于就业残疾歧视的国家立法中引入行政责任，并对不合规的雇主制定制裁措施。 政策领域5：建立包容残疾的灾害管理系统 1Mahallas是领土组织的最低层。 为准备和应对灾害制定包容残疾的指导方针，包括紧急热线、疏散点、临时住所以及医 疗设备和药品。 对紧急情况部工作人员进行有关CRPD基于残疾权利的方法以及包容残疾的准备和响应的培训。 培训和支持社区一级的协调中心，以支持残疾人获得安全和获得紧急服务。 政策领域6：提高对气候变化的认识 组织关于气候变化的来源和后果以及适应方法的包容残疾的公众认识运动。这些 运动应强调气候变化给残疾人带来的更大风险。 对马哈拉气候变化专家进行培训，以(a)提高他们在提高对气候变化和适应战略的认识方面的效力；(b)为地方政府的规划和投资提供信息；(c)将资源用于弱势群体，包括残疾人。 政策领域7：培养尊严 在CRPD基于残疾人权利的方法中培训所有前线服务提供商和马哈拉领导人。 执行《残疾人权利公约》第11条，该条要求各国政府确保将残疾人纳入所有保护和安全机制。 在解决残疾人及其需求时，使用基于权利、包容残疾的语言。 Introduction 2022年4月，毁灭性的泥石流夷平了房屋，破坏了基础设施，并在乌兹别克斯坦吉扎克省的一个村庄中杀死了几人。这些灾难发生在该国令人震惊的气候变化预测的背景下，包括气温上升和干旱、洪水和野火加剧(世界银行2021a)。Jizzah居民Shahzod描述了这种破坏，并解释了他在未来的泥石流中需要撤离房屋时将面临的挑战，因为他的身体残疾。他依靠临时搭建的塑料手杖，只能在协助和谨慎的情况下在村庄崎岖，未铺砌的街道上移动。他解释说：。 在最近的泥石流之后，我住院了大约一个星期...我担心将来会发生什么...没有特殊设备我无法逃脱。2 200公里外的塔什干市的Nosir强调了与气候变化有关的不同经历和关注。Nosir是个聋子.他解释说，聋人社区在该市的劳动力市场上面临重大歧视。Nosir和其他聋人在塔什干从事的一项非正式工作是停车服务员-引导汽车进入停车位，并在乘客在该地区购物，吃饭或开展其他业务时观看它们 。除了面临常规形式的蔑视和不尊重外，Nosir还解释了在夏季不得不整天站在外面的健康风险，这种情况越来越以热浪为特征。 在热浪期间，由于难以忍受的热量，我们在停车场工作直到午餐时间。午餐后我们不能工作，因为它变得非常热;我们的手烧伤，它影响我们的皮肤。如果有阴凉处，我们可以进去，但是现在塔什干几乎没有树。在这种热浪中，我们通常不会站在外面；没有人在停车场工作。在这个季节，我们的收入通常较低，我们必须只吃面包产品；我们只有有限的残疾抚恤金才能生存。3 气候变化适应努力是否包括残疾人？尽管世界上16%的人口患有某种形式的残疾(世卫组织2023年)，但一项新出现的文献表明，气候变化适应努力未能充分满足残疾人的需求(Gasi等人。2017 ；Jodoi等人。2020）。然而，这些人口面临着来自气候变化的更大威胁（世界银行2018）。由于这些威胁加剧，自然灾害中残疾人的死亡率“比非残疾人高出四倍”（Stei和Stei2021）。因此，包容残疾的规划是适应气候变化的一个关键方面。 本报告提供了对乌兹别克斯坦残疾人气候变化脆弱性的原始定性研究的结果。2022年11月 ，一个研究小组在吉扎克、西尔达约和塔什干地区进行了实地考察。这项实地考察包括对六个村庄和 2采访沙赫佐德，2022年11月。 3对Nosir的采访，2022年11月。 几个城市社区。一个由四名参与乌兹别克斯坦残疾人权利领域的专家采访员组成的小组随后采访了来自全国15个残疾人权利组织的40名工作人员。这些组织涵盖了各种残疾，为乌兹别克斯坦的残疾包容状况以及与气候变化有关的残疾人面临的威胁提供了重要见解。 报告进行如下。它首先将研究放在有关残疾人权利和气候变化的社会影响的文献中，并促使有必要研究这两个研究领域的交集。然后描述了定性研究设计，并概述了实地考察和访谈的结果。报告最后讨论了研究结果