《2024中国残疾人就业研究报告》

序言 党的二十大报告指出“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”，要“着力促进全体人民共同富裕,坚决防止两极分化”。据第二次全国残疾人抽样调查统计的结果显示,目前我国有8,500多万名残疾人，约占我国人口总数的6%，是实现共同富裕中不可忽视的人群。残疾人就业是残疾人平等参与社会、实现人生价值和共同富裕重要途径。 劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利及法律规定的其他劳动权利。作为一项需要调动全社会共同参与的事业，促进残疾人就业，离不开政府的持续投入和法律法规及政策的推动，企业承担的社会责任，更离不开全社会对残疾人就业工作的全面支持。 目前我国残疾人就业呈现良好的发展态势，残疾人就业的政策法规体系已经形成，残疾人就业呈现多元发展形势，残疾人城乡就业规模不断扩大，就业服务能力稳步提升。同时，科技的不断发展也为残疾人就业市场的发展带来新的机遇，例如，计算机编程、网页设计、远程客服等工作残疾人也可以通过电脑和网络完成，为残疾人提供了更多的职业选择，灵活就业或成残疾人就业新趋势。但是当前也存在残疾人就业不充分、残疾人就业服务与培训供给不足、用人企业录用残疾人积极性不高、政府和相关部门责任有待落实等残疾人就业问题。 为加强社会对于残疾人就业的关注，零工经济研究中心撰写此报告，协助用人单位、残疾人以及社会各界全面了解我国残疾人就业的总体发展状况和相关政策，并以广东省为例梳理了残疾人就业政策的变化和各部门单位在推动残疾人就业方面所取得的进展。并剖析了残疾人就业存在问题，基于此提出了促进残疾人就业的对策建议。希望能够激发更多的社会力量共同参与解决残疾人就业问题，为残疾人创造更加平等、包容的就业环境，推动残疾人较为充分、较高质量就业。 目录 一、残疾人就业发展概况1 （一）全国残疾人就业整体情况1 （二）广东残疾人就业发展情况2 二、残疾人就业发展政策4 （一）全国残疾人就业政策4 （二）广东省残疾人就业政策8 三、残疾人就业模式研究12 （一）按比例就业12 （二）集中就业12 （三）个体就业、灵活就业12 （四）公益性岗位就业13 （五）辅助性就业13 四、残疾人就业存在问题与政策建言14 （一）残疾人就业存在问题14 （二）残疾人就业发展的对策建议15 五、残疾人就业服务优秀实践案例18 （一）广东省各地人社部联合残联组织服务案例18 （二）用人单位促进残疾人就业服务案例19 （三）服务商促进残疾人就业服务案例20 薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介22 薪宝科技企业简介25 一、残疾人就业发展概况 （一）全国残疾人就业整体情况 1.残疾人就业人数持续上涨 根据中国残疾人联合会数据，截至2022年底，我国持证残疾人达到3,768万，其中有 1,912万就业年龄段（16-59岁）的持证残疾人，相较2021年下降，但持证残疾人就业人数却有所上升，为905.5万人。持证残疾人就业率提高至47.4%左右。从新增残疾人就业人数的结构来看，2022年城乡持证残疾人新增就业大幅度上升，主要是由于农村残疾人新增就业数量增加，较2021年上升了63%。虽然近年来经过各级政府和相关部门共同努力，我国残疾人就业率有所提高，但仍有规模庞大的1,000余万持证残疾人未实现就业。 表12018-2022年我国残疾人就业整体情况统计(单位：万人) 2018 2019 2020 2021 2022 16-59岁持证残疾人数 1933.1 1990 1992.6 1979.2 1912.1 全国城乡持证残疾人就业人数 948.4 855.2 861.7 881.6 905.5 就业比例 49.1% 43.0% 43.2% 44.5% 47.4% 城乡持证残疾人新增就业 36.7 39.1 38.1 40.8 59.2 城镇新增就业 11.8 12.2 13.2 13.2 14.3 农村新增就业 24.9 26.9 24.9 27.6 44.9 来源：残疾人事业发展统计公报 2.残疾人从事农业种养加和灵活就业仍是主流 目前我国残疾人就业已形成了多种就业形态并存的格局，不同就业形态所覆盖的残疾人数量差别较大，就业结构较为稳定。2022年持证残疾人就业结构中，按比例就业86.7万人，集中就业26.0万人，个体就业64.1万人，公益性岗位就业17.9万人，辅助性就业15.2万 人，灵活就业265.6万人，从事农业种养加430.0万人。其中，城市残疾人以灵活就业为主，农村残疾人的主要就业形态为农业种养加。 表22018-2022年我国持证残疾人就业状况统计(单位：万人) 2018 2019 2020 2021 2022 按比例就业 81.3 74.9 78.4 81.8 86.7 集中就业 33.1 29.1 27.8 26.8 26 个体就业 71.4 64.2 63.4 63.5 64.1 公益性岗位就业 13.1 14.4 14.7 14.8 17.9 辅助性就业 14.8 14.3 14.3 14.3 15.2 灵活就业（含社区就业、居家就业） 254.6 228.2 238.8 250.3 265.6 从事农业种养加 480.1 430.1 424.2 430.1 430.1 来源：残疾人事业发展统计公报 3.农村残疾人培训人数下降 就业培训方面，2018年以来，我国城乡新增培训残疾人数持续波动，2022年残疾人职业技能培训50.2万人。其中，农村残疾人接受实用技术培训人数逐年下降，2022年降低至 28.5万人，然而同年农村新增就业44.9万人。在近些年残疾人就业扶持性政策频繁出台的背景下，新增就业人数上升的情况下培训次数反降。究其原因，可能是由于农村残疾人职业教育与培训需求下降，或者是对农村残疾人职业教育培训的关注度不够，这需要思考背后更深层次的原因，避免出现政府间歇性推动才开展职业培训的被动行为。 表32018-2022年我国残疾人就业培训情况统计 2018 2019 2020 2021 2022 城乡新增培训残疾人数（万人） 49.4 40.7 38.2 57.1 50.2 农村残疾人实用技术培训（万人次） 58.8 50.9 45.7 42.3 28.5 来源：残疾人事业发展统计公报 （二）广东残疾人就业发展情况 广东省属中国沿海发达省份。近年来，广东省不断完善残疾人就业政策体系,创新就业形式和服务,以期实现更充分更高质量就业,并取得一系列成绩：残疾人就业参与率有所提高、支持性就业和辅助性就业获得突破性发展、支持对象拓展至残障家庭、公共部门率先带头安排残疾人就业有所突破等。 截至2022年底，广东省持证残疾人达到184万，其中有95.5万就业年龄段（16-59岁）的持证残疾人。持证残疾人就业人数为40.9万人，实现就业比例达到42.9%左右。从就业结构人数来看，按比例就业8.3万人、集中就业0.7万人、个体就业1.7万人、公益性 岗位就业0.6万人、辅助性就业1.4万人、灵活就业（含社区、居家就业）12.3万人、从事 农村种养加15.9万人。2022年度培训农村残疾人实用技术9360人。培训盲人保健按摩人员368名、盲人医疗按摩人员336名。现有保健按摩机构1227个，医疗按摩机构12个。 表42018-2022年广东省持证残疾人就业状况统计(单位：万人) 2018 2019 2020 2021 2022 按比例就业 6.10 6.16 6.47 6.81 8.34 集中就业 0.71 0.67 0.64 0.61 0.71 个体就业 1.30 1.24 1.24 1.26 1.69 公益性岗位就业 0.54 0.54 0.54 0.52 0.61 辅助性就业 0.60 0.70 0.78 0.88 1.41 灵活就业（含社区就业、居家就业） 6.41 6.67 7.23 7.83 12.30 从事农业种养殖 13.23 13.15 13.33 13.23 15.92 就业合计 28.89 29.12 30.23 31.16 40.99 来源：广东省残疾人事业发展统计公报 1.残疾人各就业模式均有所上升 从统计结果可以看出，2022年广东省各就业形式的残疾人就业人数均有所上升，体现了近些年广东省各地对残疾人就业的扶持性政策初见成效。随着2019年广东省人民政府出台《广东省残疾人就业办法》，广东省多地也陆续出台促进残疾人就业创业的相关政策法规，保障残疾人依法享有平等就业、自主择业和平等获得劳动报酬的权利。如2019年9月的《广州市残疾人就业创业扶助办法的通知》、2022年2月的《中山市残疾人保障办法》、2022年3月的《深圳市促进残疾人就业办法》、2023年2月的《东莞市残疾人保障和扶助办法》等，不断创新和发展残疾人就业政策，力图为残疾人提供更多的就业机会和提升其就业质量。 2.残疾人灵活就业形式上升最为显著 广东省持证残疾人就业人数2018-2021年基本都是小幅度平稳提升，到2022年则突然有较大幅度的增长。主要是从事灵活就业的这部分群体数量增加，或许是得益于互联网经济的不断发展，催生出了大批新兴岗位，例如短视频拍摄和电商运营等残疾人能参与的灵活用工岗位。加之近几年相关政策不断出台的大力扶持，为残疾人带来了就业形式重塑的可能性，打造残疾人就业新业态。 二、残疾人就业发展政策 （一）全国残疾人就业政策 为保障残疾人就业权益，我国从法律法规、行政条例到各类政策文件，形成了一套完善的法律政策体系，从保障残疾人就业的权利和促进残疾人就业的角度明确了政府和残联的职责，就业的方针、路径、目标以及就业形式。国家对于保障残疾人就业权益制定实施的主要法律法规包括：《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》《残疾人就业条例》等。 政策决定方向。我国涉及残疾人就业税收优惠、政府采购、自主就业创业、辅助性就业、职业技能培训、就业服务规范等一系列文件相继推出，就业扶持政策体系日趋完善。目前,我国残疾人就业的法律法规和政策体系已经形成。 表5残疾人就业主要政策文件 发布时间 发文主体 政策 2007年8月 财政部、国家税务总局 《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》 2008年4月 中共中央、国务院 《关于促进残疾人事业发展的意见》 2010年12月 财政部、国家税务总局 《关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》 2013年8月 中央组织部等7部门 《关于促进残疾人按比例就业的意见》 2015年7月 中国残联、发改委、民政部等八部门 《关于发展残疾人辅助性就业的意见》 2016年5月 财政部、国家税务总局 《关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》 2018年1月 中国残联、发改委、民政部、财政部等15部门 《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》 2019年12月 发改委、民政部、财政部、人社部、国家税务总局 《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》 2019年12月 财政部 《关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》 2021年6月 中国残联 《关于全面开展残疾人证“跨省通办”工作的通知》 2021年7月 国务院 《“十四五”残疾人保障和发展规划》 2021年10月 中共中央、中央编办、人社部、国务院国资委和中国残联五部门 《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》 2022年3月 中国残联、教育部等五部门 《“十四五”残疾人职业技能提升计划》 2022年4月 国务院 《促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》 2023年3月 财政部 《关于延续实施残疾人就业保障金优惠政策的公告》 1.近几年关于残疾人就业的重大政策变化 （1）残疾人按比例就业情况全国统一平台